云南省貧困問(wèn)題的財(cái)政治理研究
——以昭通市為例

譚一杰 徐 陽(yáng) 徐 潭

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650021）

一、引言

隨著國(guó)家扶貧政策和“一帶一路”政策的提出，云南省應(yīng)抓住機(jī)遇，把扶貧和開(kāi)發(fā)同步發(fā)展，著力解決貧困問(wèn)題。昭通位于云貴川三省交界，山高谷深，對(duì)外交流匱乏。經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等都極端落后，居民長(zhǎng)期處于貧困線以下。如何解決矛盾復(fù)雜的貧困問(wèn)題，更科學(xué)、客觀的劃分貧困等級(jí)，針對(duì)不同的貧困原因有的放矢，是政府部門(mén)解決貧困問(wèn)題的重大舉措。本文通過(guò)對(duì)昭通市各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出一些可供參考的措施。

二、研究方法

本文采用主成分分析法，選取10個(gè)具有代表性的發(fā)展指標(biāo)，嘗試對(duì)昭通市各縣區(qū)貧困程度進(jìn)行劃分，再運(yùn)用聚類分析將其劃分為貧困地區(qū)、特貧地區(qū)、深度貧困三個(gè)等級(jí)。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)體系

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。為了研究昭通市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困問(wèn)題，本文以《昭通市人民政府政務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)》為數(shù)據(jù)來(lái)源。

2.評(píng)價(jià)方法。本文采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究中常用的因子分析法，其計(jì)算方法和步驟如下：（1）選取指標(biāo)體系和研究區(qū)域，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)矩陣，并將其標(biāo)準(zhǔn)化。（2）計(jì)算各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣。（3）計(jì)算相關(guān)系數(shù)的特征值。（4）計(jì)算各因子的貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率。（5）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重即貢獻(xiàn)率。（6）計(jì)算各因子的綜合得分。

進(jìn)行主成分分析之后，用回歸法計(jì)算出因子得分，在計(jì)算綜合得分時(shí)，需要選擇合理的權(quán)重。用各主成分的方差貢獻(xiàn)率占2個(gè)主成分總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)求和，得出昭通市各縣區(qū)的綜合得分。表達(dá)式如下：

其中，主成分1、主成分2分別用F1、F2表示，按照從大到小的順序排列如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于平均水平就是正分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于平均水平就是負(fù)分。我們把綜合得分作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果，它反映各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的主要特征，（見(jiàn)表 1）

表1 云南省各州市的綜合評(píng)價(jià)

從表3對(duì)昭通市各區(qū)縣做綜合排名，可以進(jìn)行三個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分，如下：

昭通市各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性。排名第一位的昭通區(qū)和最后一位的大關(guān)縣相差2.5。除昭通區(qū)和鎮(zhèn)雄縣之外，其他地區(qū)的綜合得分都為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，如何從財(cái)政角度減緩貧困問(wèn)題，這也正是本文研究的意義所在。把昭通市各縣區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為3個(gè)類別，三個(gè)類別代表著不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。（見(jiàn)表4）

表4 昭通市區(qū)縣貧困類別分類

從表4可以看出，整個(gè)昭通市都處于貧困的狀態(tài)，并且縣區(qū)之間的貧困也存在著比較大的差距。作為國(guó)家級(jí)貧困市，近些年來(lái)昭通區(qū)已經(jīng)慢慢開(kāi)始脫離貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)比較迅速。而對(duì)于像威信縣、綏江縣、大關(guān)縣，貧困現(xiàn)狀還特別嚴(yán)峻，人民生活水平十分低下。整個(gè)昭通市的貧困現(xiàn)狀是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，解決好昭通市的貧困問(wèn)題是亟需解決的重大任務(wù)。

三、解決昭通貧困問(wèn)題的財(cái)政政策

（一）稅收優(yōu)惠

稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，因此稅收優(yōu)惠政策是政府參與扶貧工作的直接參與工具，具體而言，稅收優(yōu)惠政策主要包括三個(gè)方面；（1）針對(duì)貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)及工商戶實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)出口稅等優(yōu)惠政策，以此鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加對(duì)外貿(mào)易；（2）對(duì)個(gè)人而言實(shí)行個(gè)人所得稅稅前減免優(yōu)惠，增加個(gè)人可支配收入，以此增加消費(fèi)與投資，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼

政府財(cái)政補(bǔ)貼主要是對(duì)貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供資金支持，以保持企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)，主要包括貸款貼息，價(jià)格補(bǔ)貼等；扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼主要包括針對(duì)參與項(xiàng)目的主體，參與方及參與企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面的財(cái)政支持；貧困個(gè)人提供財(cái)政支持最主要的是增加個(gè)人可支配收入，主要的補(bǔ)貼政策有:財(cái)政專項(xiàng)扶持、轉(zhuǎn)移支付、貸款補(bǔ)貼和扶貧獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）推動(dòng)PPP模式

雖然直至目前扶貧成功的PPP項(xiàng)目鳳毛麟角，但不可否認(rèn)該模式是解決地區(qū)貧困問(wèn)題的有效措施。一方面，PPP模式解決了由單獨(dú)一方承辦項(xiàng)目時(shí)能力和資金不足的問(wèn)題，并且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項(xiàng)目的成功提供了良好的支持，政府的參與更為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有利的信貸支持和資金支持；另一方面，企業(yè)和個(gè)人的參與為項(xiàng)目的實(shí)施提供資金和人力的支持；最后，項(xiàng)目的實(shí)施為該地區(qū)創(chuàng)造了大量的工作崗，解決了失業(yè)和勞動(dòng)力外流的問(wèn)題。通過(guò)PPP模式，可以迅速掌握昭通的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)需求，在短時(shí)間內(nèi)確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。