新時期水務管理工作開展研究

李清華

【摘要】水務管理工作中管理對象是一個動態的多目標系統，工作的開展主要是協調系統之間的關系，通過相互關系的協調實現水資源的可持續利用。水務管理工作是在城市水資源進行統一管理的基礎上，以區域內的水資源實現可持續利用為主要目標，通過對管理區域內水資源防洪、水源、供水、用水以及節水等處理工作，保證城市之間的水電等所有涉務事物實現一體化管理。

【關鍵詞】新時期；水務管理；工作開展；研究

1、水務管理工作開展現狀以及存在問題

雖然我國的水務管理工作一直在不斷完善，但是由于資源緊缺，人民意識淺薄以及改革方式等不同的原因，導致我國的水務管理中依然存在許多不足以及弊端。

1.1水務管理體制上的不足

1.1.1認識不足，基層相關的水資源管理部門的管理意識淡薄，沒有恪盡職守地管理好基層的工作；除此之外農民為了保護自己自身的經濟利益，常常做出一些破壞水環境的舉措，例如對水利機構的產權不認同，自發地為了謀取自身利益在河壩或者湖泊搞水利養殖等產業，或者搭建房屋、開墾農田等。這些行為都是源于農民自身的認識不足，相關的管理部門也沒有完成教育管理的職責，導致基層的水務管理工作難度加大，造成了水環境污染等現象。所以面對農村嚴重的水利糾紛的處理，尤其是在基層，要以正確的水法來對水資源進行權利的確認。但是這是一件高難度的事情，所以就需要在依照規定的基礎上，根據具體情況做出適當的調節。

1.1.2水務管理的職能不對口，管理的各個層面存在欠缺，沒有做到管理到位。

1.1.3水務管理的法規不夠完善，技術規范體系不健全，出現問題之后沒有處理相關問題的法律依據，這就造成了無法可依的局面，給一些違反水務管理法規的行為提供可乘之機。

1.1.4資金的投入不足，缺乏資金支持，造成了市場化程度高的局面，難以滿足市場經濟帶來的需要。

1.1.5基層居民的節約用水意識薄弱，缺乏水資源保護的意識，水資源浪費現象嚴重。

1.2基層水務管理問題的具體表現

1.2.1從防洪排澇的角度來看，大多數的基層防洪排澇的標準比較低，這就會使調蓄能力不足，而且相關的損失補償制度也不夠完善，居民的防災減災意識也不夠明顯，缺乏應對的經驗。

1.2.2在基層的居民的用水習慣中，廣泛存在浪費的問題，再加上供水的設備老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科學合理的用水指標，合理地用水體系還需要進一步建立合理的水價收取標準，進一步提高供水效率改進節水措施，來應對節水潛力還沒有發揮出來的問題。

2、新時期完善水務管理工作問題的對策

2.1新機構，新任務

依法管水。從早期的治水、用水到今天的管水，水務部門角色的轉換決定了未來將更多的承擔起管理和監督的職責，完成由“運動員”到“裁判員”角色的轉變，而把一些工程性的工作交由事業、企業來完成，作為裁判員，首要的職責就是制定游戲規則，即法律法規。在法治的軌道內完成管理水資源的工作。政府、企業、個人發生的任何與水有關的活動都應當做到有法可依，有法必依，違法必究。任何違反法律和法規的行為，都應通過法律的手段予以糾正和處罰。

調動民間資本參與水務工作，水務工程的投資十分巨大，而隨著我國的經濟高速發展，大量的社會閑置資金對水務工程有著濃厚的興趣，通過資本市場可以盤活這部分資金，一方面解決政府投入不足的問題，另外一方面由于競爭機制的引入，可以提高效率。通過使用金融、財政、稅務等多種手段可以引導部分資金流向政府無力顧及的領域，讓水真的變成一種“資源”。

2.2建立健全票據管理制度

健全水務單位票據管理制度的基礎，就是依據規定完成相關手續，包括票據購領、發放使用、保管保存等。同時建立票據使用登記制度，安排專人負責監督管理。緊密配合上級主管部門的對票據的檢查及銷毀等。

領取票據時采用交舊領新的方式，領取人與管理人都需要在專門登記本上簽字確認，明確責任，簽字前領取人應該清點票據，檢查是否存在錯漏、殘缺及數量不等問題。

嚴格按照規定用途填開收費票據，款項收取嚴格遵循收費標準與規定，杜絕出現擅自擴大征收范圍或是提高征收標準的行為。相關票據嚴禁轉讓、出借或代開，按照規定填寫票據，確保信息完整、真實及有效，填寫錯誤的話不能直接更改而是蓋上“作廢”印戳，將錯誤票據保留在原處，重新填寫新的票據。

開具票據的工作人員完成使用后，將票據開具項目、金額及作廢號碼標注在每本票據存根聯封面上。整本未使用完的票據直接作廢，不得跨年使用。工作人員及時作分類票據，完成清點與核對，按照票號順序完成整理并裝訂保存。

2.3建立財務監管機制

考慮到水務單位實際情況，強化財務監管：①成立專門的監管部門，比如財務小組或財務執行委員會，主要負責財務預算編制、執行及協調等方面的工作，當預算編制或執行中出現問題，可以及時分析及處理；②定期或不定期審查預算執行情況，并將其納入到單位內部審計工作范圍中。內部審計工作人員客觀公正的評價預算責任部門與人員的工作完成情況，詳細記錄預算執行情況。

2.4變化中的水利和水務

隨著我國從水利局到水務局機構調整的不斷進行，從機構的角度來看，主要是原來歸屬于市政部門的自來水公司和水利部門的水利局進行合并，但從全局來，這種變化是十分深刻的。主要體現在以下幾個方面：

水利局和水務局服務的主要對象發生了很大變化。水利的服務功能也相應發生變化，由過去主要服務于農業，轉變為服務于城市一體化，偏向城市的格局，這就要求由原有的部門在工作中不斷調整，逐漸適應從主要依靠技術手段轉變到主要依靠科學的管理方法和法律法規制度這一方面。

工程建設的模式發生了重大變化。城市水務建設和農田水利、水電站的建設都不同，受季節影響較小，但由于對市民的生活影響較大，要綜合考慮社會效益和經濟效益，在實用的同時還要考慮美觀和便利。

結束語：

水務管理體制改革的發展與深化不僅需要理論依據的支持，也需要相關法律依據的約束來保證制度的有效貫徹施行。要吸取各地形式改革的經驗和教訓，根據實際情況建立水務管理體系，從而促進水務管理體制改革的發展與深化。

參考文獻：

[1]發揮水務一體化管理優勢扎實開展水利普查工作[J].水利天地，2012，（02）.

[2]王飛.新時期水務工程質量控制策略研究[J].黑龍江水利科技，2011，（01）.