農民參與管理和小型水利體制改革的思考

李祺

【摘要】清江浦區近年來在水利工程管理方面取得了良好效果，該區依據上級部門提出的水利體制改革要求有序管理水利工程，確保這項工程改革活動逐步推進、具體落實。與此同時，鼓勵農民積極參與，并堅持相關部門聯合管理原則，以此優化小型水利工程建設格局，與時俱進的創新管理機制。本文首先介紹了清江浦區農民參與水利工程管理的表現，然后分析了深化水利體制改革的有效措施。

【關鍵詞】農民；小型水利工程；工程管理；體制改革

前言：

清江浦區于2014年組織水利工程改革試點工作，2015年逐步擴大試點范圍，在這一過程中，注重改革取得的成效，并根據該區建設實際制定合理的改革運行機制，以此增加農民參與機會。下文重點介紹了清江浦區農村水利工程改革，以便為其他小型水利工程改革提供借鑒，打破重建設、輕管理這一格局。

1、清江浦區農民參與水利工程管理的表現

該區農民參與小型水利工程管理，農民能夠意識到水利工程建設的意義，并做好水利工程管理工作。同時，還能創新工程管護方式，巧妙轉移管理權力，確保水利工程管理工作順利推進、具體落實，農民參與管理的過程中，財政部門、政府部門、物價部門共同協商制定管理制度，不斷完善誰水價方案，農民在此期間能夠全程參與，了解制度以及方案調整過程，這也是水利工程透明化管理的有效表現，并且農民能夠站在受益者的角度提出管理意見。農民參與管理取得的成績效介紹如下：

完成十座農村危橋改造任務；2017年度完成二十二條區鄉河道疏浚，八個行政村的溝塘整治，疏浚土方一百八十六萬方；開展了范莊村等兩個水美鄉村創建工作；完成農業綜合開發土地治理項目和平鎮高標準農田建設項目，建成高標準農田零點五萬畝，新建防滲渠十四千米，水泥路八公里，各類農田水利配套建筑物四百九十七座，種植綠化苗木兩千株。

2、深化水利體制改革的有效措施

2.1提高領導者的組織管理能力

要想深入推進小型水利工程改革活動，領導者應成立專項管理小組，任命各組組長以及其他職位，明確規定各組以及組員的工作職責以及任務，并且各組應互相幫助、互相監督，處理水利工程問題時還應互相協商、主動溝通，確保問題順利解決。相關部門領導輪流執政，實際管理的過程中盡職盡責，建立長期維護機制，根據水利工程建設需要重新分組、創新管理體系。此外，領導者還應全面了解水利工程周圍的生態環境，發揮該工程應用優勢的同時，做好環境保護工作，長此以往，領導者的組織管理水平會循序漸進的增強。

2.2擴大宣傳范圍

當地政府部門要想加快改革進程、取得良好的改革效果，應組織專門會議，其中，會議參與部門主要為住建局、城管局、財政局、交通局、農工部、審計局、環保局以及鄉鎮領導者，采納各部門提出的有效建議，這也是增進部門關系的基本表現，能為改革宣傳提供可靠支持，與此同時，宣傳過程中還應借助多媒體設備，以此加快宣傳速度、擴大宣傳范圍，確保改革目標及時實現。除此之外，當地政府還應印發宣傳資料，通過群眾訪問的方式進行資料下發，這不僅能夠是農民感受到被重視，而且還能營造良好的改革環境，這對改革進程加快具有推動作用，有利于增加小型水利工程的經濟效益。

2.3完善改革方案

該區域政府人員根據改革需要頒布了相關制度，補充了改革方案，具體規定了改革目標以及步驟，確定了特定時期的改革思想，以及遵循的基本原則。農民根據完善后改革方案的要求嚴格規范自身行為，在水利工程改革中做力所能及之事，樹立一致的改革目標，為實現改革任務而共同努力。在這一過程中，當地政府適時創新優秀人才選拔機制，制定人員、資金等管理方案，同時，健全績效考核體系，以此調動管理主體——農民的積極性，這能促進改革方案具體落實。

2.4調查了解改革工作落實情況

要想順利推進改革活動，應做好階段性調查工作，全面掌握并具體記錄小型水利工程改革效果，這能為接下來的改革方案制定做好鋪墊，能為后期改革工作指明方向、確定目標。此外，對于尚未完成的改革目標進行原因分析，并制定問題解決的有效對策，促進農村水利工程改革工作系統化推進，這對農村經濟利益增加、農民生活保證有重要作用。

2.5加強督查考核

清江浦區農村小型水利工程建設、使用的過程中，應全面監督、定期檢查，因此，當地政府應完善督查考核機制，成立專門的督查小組，以此加強改革時效性，優化水利工程服務效果。此外，還應制定月度、季度檢查目標，嚴格執行督查考核制度，一旦在督查考核期間發現潛在的安全威脅，應及時向上級部門通報，并制定風險預防措施，以此降低改革阻力，全面提升管護成效。

除此之外，還應提供財政支持、擴大資金投入，以此完善水利工程配套設施，并且管理人員還應主動參與系統化培訓，不斷豐富自身理論知識儲備，掌握水利工程管理技能，全面檢查水利工程設備完整性，做好設備養護工作，確保水利工程設備性能不斷優化，這能延長設備應用時間，降低水利工程建設成本，最終增加該工程經濟效益，深化小型水利工程改革。

結論

綜上所述，清江浦區農村小型水利工程改革工作推進的過程中，應首先提升農民參與意識，為農民提供參與機會，這對改革工作持續推進有重要作用。通過提高領導者的組織管理能力、擴大宣傳范圍、完善改革方案、調查了解改革工作落實情況、加強督查考核等措施深化改革工作，這不僅能夠增加項目經濟效益，而且還能增加農民收入，此外，有利于改善生態環境，實現人與自然和諧共處的目標。

參考文獻：

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