水利工程運行管理方式的創新途徑解析

張剛

【摘要】水利工程的建設與管理逐漸成為社會關注的重點話題， 加強水利工程建設， 做好水利工程管理刻不容緩， 這就需要把水利工程的建設與運行管理有機的結合在一起， 使我國水利工程做到可持續發展。本文根據筆者工作實踐，對當前我國水利工程建設與運行管理的發展現狀及做好水利工程項目建設與運行管理有機結合的有效措施進行了分析和探討。

【關鍵詞】水利工程；運行；管理；創新

對于水利工程來說， 它的功能性越強， 所發揮的作用就會越大， 因此也就越離不開運行管理體系， 因此在水利工程建設中運行管理有著重要的作用。當前， 很多的水利工程管理人員都認為水利工程建設只需要將建設管理做好就行， 對水利工程建設中運行管理的重要性完全忽視了。一般的水利工程建設項目都是非營利性的， 一般都重視建設管理， 輕視運行管理， 甚至于很多的水利工程在建設初期直接忽視管理環節， 我國很多的水利工程建設都缺乏執行力， 體制也非常落后。還有的水利工程年久失修， 但是缺乏足夠的維修基金， 水利工程不能得到及時的維修， 這樣就給水利工程周邊的地區帶來了很大的威脅， 對人們的生命財產安全和人身安全也是非常不利的。

1、當前我國水利工程建設與運行管理的發展現狀

我國水利工程一直在不斷發展， 水利工程建設和運行管理也經歷了不同的發展階段。在我國水利工程剛起步階段， 水利工程的建設都是采取自營制建設管理， 即是由施工隊決定如何建設， 工程建設完工后的水利管理與前期的水利施工建設無任何的聯系， 導致水利工程建設和運行管理完全脫節， 不能很好的做到前期建設和后期運行管理的有機結合， 這樣的發展模式長期束縛著我國水利工程的發展步伐。20世紀后期， 我國水利工程建設迎來了發展高峰期， 建設的模式也發生了轉變， 由原來的自營制轉換為代建制建設的管理模式， 這一模式在多方面上都較原先的建設模式有了很大的進步， 在建設與運行管理上做出了相應的調整， 但是仍然不能滿足我國高速發展的水利工程建設的要求。目前， 我國水利工程是將水利工程建設與運行管理相結合的發展模式， 這一模式是我國現階段采取的最先進的水利工程發展模式， 大大提高了水利工程運行效率， 在某些方面已經實現了水利工程建設和運行管理的有機結合， 但仍然存在很大的不足， 因此， 完善水利工程建設模式是當前我國水利工程建設的主要任務。

2、水利工程運行管理的重要作用

水利工程對能源生產、防洪抗洪有著十分重要的作用， 是利國利民的重要項目。但是， 僅僅建設好水利工程項目并不能發揮水利工程的重要作用， 建設只是基礎， 后期水利工程項目的運行管理才是重中之重， 運行管理觀念是否先進、手段是否超前都決定了水利工程項目能否發揮出應有的效果；后期的運行管理是否合理決定了水利工程項目的投資和工作效率。好的運行管理不僅能節省大量的投資， 還能帶來可觀的經濟效益， 能大大提高水利工程的運行效率， 合理分配水利資源， 最大程度的發揮水利工程項目的作用， 更好的造福于民。由于水利工程項目并不是以盈利為目的， 導致后期管理時會出現缺乏責任心、管理不積極等現象， 威脅到人民群眾的生命財產安全， 因此， 水利工程運行管理效率的高低直接決定了水利工程的利弊， 唯有做好水利工程的管理才能保障水利工程是利民的公益項目。

3、目前我國水利工程建設與運行管理相結合存在的問題

3.1 前期建設與后期管理沒有很好的連接點

由于長期以來我國水利工程建設的管理工作不到位， 施工建設時， 雖有相關人員進行監督， 但大多走過場， 沒有實質性的效果。工程完工后， 相關施工單位的任務就算完成了， 對后期的運行管理根本沒有提出相應的管理策略， 導致后期管理工作很難開展， 即使有一部分人承擔了管理工作， 也因為不熟悉水利工程相關建設方面的情況而出現運行管理失誤的現象。施工單位和管理單位無法實現一個完美的銜接， 沒有相互配合， 這就給水利工程的運行管理帶來了困難， 不利于水利工程的安全運行。

3.2 在進行項目規劃時沒有重視建設與管理的結合

工程正式建設開工前， 都需要進行相關的項目規劃和程序設計， 選擇最合理的施工方案， 可以達到節約時間、降低成本的目的。但目前我國許多水利工程的前期規劃中， 并沒有十分重視建設與運行管理的有機結合， 而是由兩個不同的部門分管， 其相互之間沒有溝通， 加上施工的約束， 單獨的運行操作勢必導致水利工程建設與管理脫節， 使得水利工程項目的優點難以發揮出來。

4、水利工程運行管理和建設的有機結合

4.1 可能性研究階段

對于整個工程來說， 實現水利工程的監管結合意義重大， 因此需要將著力點和出發點找準， 這樣管理才能更富有計劃性和科學性。水利工程項目中的項目風險評估、投資管理和管理機構等都能作為其出發點， 然后采用科學、有效的方式來進行規劃， 這樣才能保證監管模式具有更強的實際操作性。水利工程項目研究階段監管結合的主要目標就是有機結合資金投資方， 因此需要初步核算和整合好水利工程項目的運行管理和建設投資， 這樣才能將投資資金的利用率提高。另外， 還需要有效評估水利工程項目風險， 將有價值的項目選出來， 這樣才能方便今后的投資， 同時還能有效節約成本， 對于建設效率的提高具有積極的意義。

4.2 初步設計階段

要想有機結合水利工程的運行管理和建設， 需要在初步設計階段就將準備工作做好， 設計階段更是如此， 因為它影響到了整體工程的投資。對于工程項目設計階段來說， 有機結合運行管理和建設能將施工現場的情況和后期的運行情況進行重點強調， 這樣才能滿足具體的施工需求。建設和運行管理相結合， 需要從施工實際情況出發， 這樣才能做到統籌兼顧， 便于規劃更加科學、有效的進行。同時預測好運行管理的建設規模和發展方向， 這對于今后的科學管理意義重大。

4.3 實施階段

管理單位和建設單位首先要展開有效的合作， 這是后續工作繼續下去的重點， 傳統意義上建設和管理無法結合的問題能據此得以改善和彌補。正常交接過水利工程項目后， 如果沒有其他的問題， 就可以進行正常的使用了。采用運行管理和建設相結合的方式， 運行管理單位可以得到建設單位的協助， 可以補充工程中存在的一些技術問題， 同時還可以及時整理和補充相關信息， 因此對管理單位意義重大。在工程建設過程中， 可以有效監管好設備問題、人力問題和資金問題， 這對今后水利工程的順利開展具有很大的作用， 同時也會為建設效率和工程質量的提高具有很大的幫助。

5、總結

水利工程建設與運行管理的結合是十分必要的， 是確保水利工程發揮其作用的前提， 當前， 我國水利工程建設與運行管理脫節現象十分嚴重， 只有做好施工規劃和實施過程中建設和管理的連接點， 才能更好的把二者有機地結合起來。

參考文獻：

[1]劉瑩瑩.試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J].門窗， 2015， （2） .

[2]裴國祥.關于水利工程運行與建設管理的有機結合[J].科技資訊， 2015， （8） .