簡析公辦學校與私立學校優劣

田宏秀

張家界市地處武陵山區，在80年代初屬貧困邊遠地區，近年來因本地區旅游業發展，帶動張家界市地區經濟發展以及人民生活水平不斷提升，伴隨著經濟水平的快速提高，人們的需求也與日俱增，猶為突出的是對教育資源的需求急速增長。以此衍生出各類校外補習班甚至私立學校的興起。校外培訓班屬輔助類教學模式，主要是學生在全日制學校學習之余，利用剩下的時間，對校內學習的知識進行一定程度的補充和強化，本身辦學定位與全日制學校并不沖突。但是2017年，金海私立學校落戶張家界，引發了民眾廣泛關注和討論。因為私立學校的辦學與全日制學校是對立沖突的。只能二選其一，到底該怎么選擇，如何衡量兩者之間的優劣，成為了大家關注的焦點。本文將結合張家界地區實際情況，分別從全日制學校與私立學校兩方面具體分析，給出綜合性建議。

社會職能：全日制學校的起始，可以追溯到建國初期，這里不做過多描述。九年義務教育制度確立于1986年4月，在《中華人民共和國義務教育法》中正式用法律的形式固定下來。“適齡兒童和少年必須接受九年義務教育”。從辦學出發點上可看出，全日制學校旨在讓全民都接受最基礎的教育內容，從法律上規定每個公民都有接受九年義務教育的基本權利，擔任普及、提升國民受教育程度的社會職能。

非全日制學校（私立學校），其社會職同樣是為學生提供教育資源，但它不承擔“必須為全體適齡兒童及少年提供應受的基礎教育”的職責。只須為在校學生提供應有的、符合辦學規定、符合對社會承諾的教育資源即可。

性質：全日制學校，從屬性上來講，是政府為適齡公民提供的同等的、無差別的、不以盈利為目的的公共社會資源，只要是我國公民都可以享受這樣的資源，屬公益性行為。

私立學校，是民間團體或個人自發的、以盈利為目的提供的有償社會資源，屬于市場行為，從本質上講，私立學校是以教育資源換取校方所需的社會資源，辦學的過程就是一種“等價交換”。

教學能力：全日制學校的教育質量一直飽受質疑，尤其近幾年大家生活水平的提升，對教育資源的需求也不斷提升，這些質疑之聲更是此起彼伏。從全日制學校的辦學性質上來說，公益性學校，不以盈利為目的，其辦學過程中所產生的所有費用，都由地方政府或國家財政承擔，這就必然導致全日制學校所能獲得的教育經費與地方政府稅收、與國家財政支出預算、與地方經濟發展情況息息相關。

由于經費來源渠道單一，學校的發展必然受阻。硬件設施落后、教師教學能力跟不上不斷增長的社會需求等情況處處可見。全日制學校的辦學性質就決定它不可能滿足所有人對優質教育資源的需求，國家提供的公共資源，永遠是公民必須擁有的不可或缺的基礎資源，而不是為全民提供最優質的社會公共資源。至少現在階段社會經濟水平，國家不可能做到為全民提供無差別的最優質的資源，這點從社會各個方面的公共資源上都可以看出。如：醫療、教育、城市道路等各個方面的基礎建設，都是以為滿人民的基本生活需求為標準。但也并非所有的全日制學校都是沒有優質的教育資源，比如湖南的四大名校。就是最優質的教育資源提供方。

私立學校，本身就以盈利為目的，有足夠的資金支撐它進行各種優秀教育的培養以及優秀教師的引進，所以從師資力量角度來講，私立學校有天然的優勢。

綜合以上幾點，做如下討論：

一、私立學校是否應該存在，是否應該被取消

由上面分析可以看出，私立學校并不是由某個個人或團體突然靈光一閃，就突然成立起來的。從根本上，是由越來越多的公眾需求而帶動起來的。并非是先成立，再去人為制造需求，是因為有了足夠迫切的社會需求，才使得私立學校應運而生。有需求就有其存在的必要性，因此從這個角度上來看，私立學校有其存在的合理性、必要性，不應該強制取消。

二、私立學校應該如何自我定位

高昂的學費已經成為大家對私立學校的第一印象，已經成為一個固化的標簽。但這本身就是私立學校辦學的保障，利用高昂的學費保證相對優秀的師資力量，無可厚非。《民辦教育促進法》第三十七條也規定：民辦教育學校，在自主收費以及收費標準上有一定的自主權。但是收費標準的制定必須要結合當地實際經濟情況。接受教育的過程，被廣泛視為人生的第一場競賽，在起跑線上的不公平，一直是一個敏感話題。這時在全日制學校之外，再開設另外一種教育模式，本身就極有可能激化和加深原本就潛在的社會矛盾。因此，私立學校如何定價、如何有一定彈性地定價，一定程度上緩和有可能被激化的社會矛盾，是需要慎重考慮的一個點。

私立學校在高昂的收費條件下，依然能被一部分人群所接受，就是看重其優秀的教學質量。因為在保證優于全日制學校的辦學水平這個最基礎的條件下，不斷完善自我，滿足民眾日益高漲的差異化的需求是私立學校的辦學之根本。如果僅是跟全日制學校在同一水平線上，跟公辦學校搶一些生源，是不可能生存下去的。

三、公眾該如何看待私立學校

私立學校從性質上來講顯然會優于公辦學校。但是這并不代表所有的經濟條件的人都應該毫不猶豫地往私立學校跑。私立學校有其天然的優勢，但跟全日制學校相比，它是一個新生事物，缺乏相應的辦學經驗，僅僅理論上的優越性，在缺乏相應實施經驗的情況下，經常是虎頭蛇尾，雷聲大，雨點小，事實與期望極不相符。因此在選擇私立學校時，僅聽其描繪的宏偉藍圖，而沒有任何實際辦學經驗者，需慎重。

在面對相對成熟、有一定辦學經驗的私立學校時，也應認真選擇。私立學校旨在滿足公眾差異化需求，各個學校的辦學理念以及教學側重也各有不同。有的學校重應試、重分數。有的學校側重藝術、側重學生的綜合素質培養，結合自家小孩的實際情況，選擇相應的學校，同樣重要。

四、是否所有人都應該盡量去私立學校

總體來講，私立學校有其不可復制的優越性。但也并不是每個方面都優于公辦學校。

私立學校本身就是因為中產階級對教育資源有更高的要求而產生。因此私立學校的建校也主要是針對中產階級以上的群體。如果經濟條件不允許，卻一味想往私立學校里面湊，反而拖垮了整個家庭，得不償失。公辦學校并不是不能培養出優秀人才。在公辦學校，貧寒家庭的孩子通過自己的努力，出人頭地的例子比比皆是。學習這件事情，其核心還是在于學校本身，自身問題不解決，再優越的環境或許也無濟于事。

上面討論過私立學校是一個新生事物，很多私立學校都還沒有相應的辦學經驗，例如湘西自治州永順縣一所私立學校，剛開始成立時，方圓幾十里無論小鎮還是小村，都趨之若鶩，不惜代價往里送。后來由于學校管理出現問題，家長大失所望，又一個個把孩子接回各自村里鎮里。對于這種情況，誰都無法預料。學校沒有出問題便好，但是如果出現問題，造成的損失是截然不同的。經濟條件好的家庭，無非就是換一個地方再讀書而已，而對于小村小鎮送去的這些孩子，耗費了大量人力物力，最終卻得不償失。因為有些家庭，有承擔這種失敗的能力。而有些家庭，要承擔這種因第三方（校方）造成的失敗，成本太高。

五、全日制學校該如何看待私立學校，以及重新自我定位

近幾年私立學校在全國各地紛紛產起，各地的態度不一，但是從全日制學校的角度來講，基本都是持戒備態度。大有一副大干一場、手底下見真章的架勢。

2018年5月份，張家界官方微信公眾號還發表過一篇名為《把孩子送去金海（本地區私立學校）真的好么？孩子真正需要的是陪伴》，文中旁征博引，橫向講環境、講對比，縱向舉例子、談后果，綜合方面談情懷。看似全方位論證，實則道理牽強。

其實完全沒有必要，私立學校的產生是社會發展的必然，當全日制學校遠遠無法滿足一大部分人群的需求之時，必然會催生另一個組織來滿足這個群體性需求，這是不可逆的。有心做這樣牽強的“論證”，還不如花時間想想在這種情況下，我們全日制學校該怎么做。況且，仔細思考，私立學校與公辦學校其實并不完全沖突，兩者雖然都是辦學，但是擔任的社會職責并不相同，公辦學校旨在為每一個適齡兒童提供應有的教育。而私立學校從定位上就是為中產階級及以上的群體服務。私立學校不可能完全取代公辦學校，公辦學校也不可能遏制私立學校的興起。各自思考自己該如何更好的履行自身的社會職責，才是雙方都應該花時間花精力去做的。如果不思進取，整天想著如何爭搶優質生源。那么我們該反思，我們公辦教育體制對教師、對學校管理層的激勵機制是不是出現問題了。