施工企業如何營造既“親”又“清”的政企關系

丁鄔越

習近平總書記在探望全國政協第十二屆四次會議的政協委員時，把中國社會主義的政商關系概括為“親”和“清”兩個字，提出了政界和商界要相互信任、相互合作，又要各守其責、各盡其職，為共同建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家而奮斗的要求。作為施工企業的我們，如何營造既“親”又“清”的政企關系，需要認真分析和研究。

一、構建“親”“清”型政企關系的意義

（一）構建“親”“清”型政企關系是全面從嚴治黨的內在要求

改革開放以來，政府在經濟發展過程當中扮演著主要角色，形成了“政府主導型市場經濟”模式。吃拿卡要、權錢交易成為經濟市場化進程中普遍的“制度性現象”。尤其是轉型期規則和約束機制不完善，政府職能改革不到位和權力界定不明確，為政府和官員權力尋租開啟了便利之門。公權力成為個別官員謀取私利的工具。同時，個別企業則不是把精力放于生產和技術進步，而是通過行賄官員從中尋求特殊政策的庇護或特許經營權，因為政府掌握了絕對的資源分配權力，只有獲取政府庇護，才能贏得安全的利益保障。從中央紀委監委查處的多起領導干部違法違紀案例中，極易發現背后的共同之處：每一個落馬官員背后，都有一連串政企“朋友圈”，商人熱衷于和官員交朋友，貪官也樂意與商人做朋友。據粗略統計，黨的十八大以來中國落馬的百余只“老虎”，多是與不良“政企關系”有關。這種權與勢的一體化，在導致了經濟和社會、政治與社會之間的失衡同時，也正吞噬著中國共產黨執政合法性的社會基礎。

（二）構建“親”“清”型政企關系是新時代經濟生態和經濟體系的必然選擇

黨的十九大報告指出，我國經濟“正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。加快現代化經濟體系建設，促進經濟高質量發展，是今后一段時期經濟建設的戰略目標。那么如何去建設？歸根到底，就是正確處理好政府、企業和市場三者之間關系，政府是社會活動主體，企業是經濟活動主體，政府與企業之間是一種基于平等理念基礎之上的服務與被服務者的關系，而非領導與被領導者的關系。研究表明，政與商并非相互獨立的絕緣體。良好政企關系，意味著兩者密切互動與合作，但又各自獨立，邊界清晰。在這種關系之下，政府--市場--社會三者能夠協同互補，各自發揮著最大效用，促使經濟與社會良性運行。就此而言，政府向市場及社會放權，是解放和發展社會生產力，推動社會主義經濟可持續健康發展的必然要求。

（三）構建“親”“清”型政企關系是社會主義公平正義的迫切需要

中國特色社會主義進入新時代后在由“富起來”到“強起來”的戰略性轉化中，治國理政所要解決的根本性問題隨之就轉變為如何使社會公平公正起來，即富起來之后財富及社會資源的合理公平分配問題。這就先要從基礎上解決腐敗問題。解決腐敗雖達不到公平公正，但可以堅信的是，只要存在著腐敗，公平公共就絕無根基可言。有人做過調查，60%以上受訪者認為，大都官員會不適當的使用朋友圈，最為突出的就是公權力私化和權力濫用，而官員的商圈朋友最容易轉變為利益圈。無論是什么，官商勾結成利益共同體，其后果可想而知，非但破壞了社會正義及公共利益，而且也會扭曲社會價值體系，更為嚴重的是破壞了效率，甚至會導致社會動蕩。一個社會任由“職權資本”風行，很可能構成掠奪性政府，最后這個社會將被固定在一種低效率的平衡狀態。因此，從提高經濟效率、形成健全的社會秩序和維護社會公正的原則出發，也急需對“親而不清”的傳統政企關系帶來的沉疴積弊加以清理，并在此基礎上構建起既“親”又“清”的新型政企關系。

二、政企關系存在的突出問題

十八大以來，從紛紛落馬的“老虎”、頻頻折翅的“蒼蠅”來看，多數官員都是受不良政企關系的影響，導致腐敗被抓。由“老虎”帶出商人，由不法商人牽出腐敗官員?，F如今的政企關系表現主要有以下三種：

其一，“親”而不“清”。這是指政府與企業兩者之間缺乏一種“恰當邊界”，某些官員積極主動為企業服務、排憂解難過程中公權私用，通過與企業家不當關系來片面追求個人政績或謀求不正當個人利益。有的企業家為獲得某些資源或競爭優勢，精心編織與官員們的利益網絡，憑借著官員的庇護獲取市場資源、超額利潤和政治利益?！皩ぷ獾墓賳T”和“尋求庇護的商人”均是以“利益”為紐帶，通過權錢交易達到各自目的，以至于“親密無間”到喪失了原則和底線，甚至是結成“利益聯盟”。

其二，不“親”不“清”。主要表現為官員倚權欺商，對自己“親”之外的企業，或未與自己結成“利益共同體”的企業家，而不是積極主動作為、靠前服務，反而是為官亂為，通過其行政的權力非法干擾企業的正常生產經營活動，如隨意調整產業政策和行業標準，或是故意打壓一些企業，隨意推派、迫其就范或逼其送禮行賄。這些行為尤其是在對可能會危及到已與自己結成利益同盟的企業之外的企業時表現的最為突出，通過私人關系、暗箱操縱等方式霸占市場或調高市場準入門檻進行排他性經營，造成不正當競爭。

其三，“清”而不“親”。主要表現在在十八大以后高壓反腐下，“不敢腐”逐漸形成，有的官員自保心理過于強大，為了不負責任不受牽連，確保與企業家關系撇清關系，奉行“為了不出事，寧愿不干事”的原則，談“商”色變或是對企業和商人避而遠之，對其合理要求搞“軟拒絕”、踢皮球；有些官員雖然與企業商人接觸，但不主動、不積極、不情愿的應付了事。企業發展得不到正當的支持和服務。

三、構建“親”“清”型政企關系的對策建議

（一）充分認識構建“親清”政企關系是經濟生態健康發展的政治要求

政企關系不僅直接影響社會經濟生活，而且極大影響著政治生活和人們日常生活。構建良好健康的互動政企關系，一方面，需要清明的政治生態，特別是黨員領導干部能夠正確行使權力，守住廉潔的底線，在種種誘惑面前經得起檢驗。另一方面，也需要健康的經濟生態，確保企業平等的使用生產要素、平等的法律保護、公平參與市場競爭，實現共同發展。在眾多腐敗分子的調查和處理中，一些人熱衷于與老板打交道。他們周圍有一些非法商人，他們也被稱為“好朋友”，稱兄道弟、勾肩搭背、不分彼此，有的成了利益共同體，在土地、工程、項目等問題上違規插手、暗箱操縱，進行權錢交易、權色交易。變形的政企關系，致使嚴重的腐敗，不僅惡化了政治生態，也嚴重破壞了經濟生態。當前，隨著深化改革不斷深入和推進全面從嚴治黨，社會主義市場面臨許多新情況新問題，構建“親清”政企關系，營造風清氣正的政治經濟生態，促進黨風政風好轉和經濟社會發展，是當務之急。

（二）構建“親清”政企關系必須以法紀為底線和標尺

從總體看，構建“親”“清”政企關系，要正確處理好“三個關系”：一是處理好官商關系?！肮佟薄吧獭毕嗵幰駨摹熬印敝?，恪守法紀底線，公私分明，相敬如賓，做到有交集而不搞交換、有交往而不搞交易，為官者既不能索要賄賂，企業經營者也不能行賄。為了推動經濟社會發展，黨員領導干部要有為經濟發展服務的意識和能力，善于和商人、企業家打交道，領導和調動他們的積極性，真正做到對商“親”。如今隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些黨員領導干部在高壓反腐面前，盲目地排斥企業和商人，不愿和企業交往，甚至不作為。這實際上也是一種違紀和腐敗行為。同時，企業家與官員交往中把握好關系，不能靠專營官員關系起家，搞“親密無間”。二是處理好政企關系。首先是政府轉變職能和優化行政審批制度，要簡政放權，依法辦事，為企業提供優質高效服務，營造出公正透明、互利共贏的發展環境。企業應大力搞發展，不能一心想著與政府拉關系、與官員搞圈子來謀取不正當利益。三是處理好政治建設和廉潔文化建設的關系。政治建設的核心是黨員領導干部的作風問題。各級領導干部是“關鍵少數”，創造良好的政治生態系統，要以身作則。企業廉潔文化建設是一個企業文化理念、價值觀和廉潔從業的總和。優秀的企業廉潔文化，可以創造良好的廉政氛圍，可以提高員工積極向上的思想，可以與當地政治生態相輔相成。

從個人方面來看，一方面黨員干部要增強廉潔意識，加強黨性修養，恪守道德誠信，經得住物質利益誘惑，在用權上要始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，把握住人情交往分寸，真誠坦蕩，不謀私利、不徇私情，清白做人、清廉做官。尤其是當前經濟下行壓力大，不少企業遇到困難，更要增強服務意識，主動靠前，敢于親商，對企業和商人合理的訴求多關注引導，幫助解決實際困難。另一方面，企業、商人在與政府官員交往過程中，要干干凈凈、清清白白，正大光明搞經營，切不可以損害國家和群眾利益為代價，謀取個人私利。

（三）構建“親清”政企關系必須旗幟鮮明反對腐敗

構建“親清”政企關系，紀檢監察機構要強化執紀監督問責，加強對權力運行的制約和監督，規范各項工作按章有序運行，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。把權力關進制度的籠子里，進一步明確官員與企業、商人交往的行為規范，讓權力不再任性。要繼續保持的高壓反腐敗態勢，對那些與黨紀國法逆向而行的不法商人和貪腐官員，決不姑息遷就，硬起手腕查處、狠下心來懲戒。要實踐好執紀監督“四種形態”，強化對黨員領導干部的教育管理，重點在第一種形態的運用，抓早抓小，對苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要完善激勵機制和容錯機制，在嚴格區分公與私和遵紀守法的前提下，鼓勵官員與企業、商人正常交往，給干事創業者撐腰鼓勁，讓改革創新者輕裝上陣，讓廣大的干部愿意干事、敢于干事、能干成事。