分析新形勢下國有企業民主管理存在的問題與應對措施

張笑今

摘要：民主管理是國有企業管理工作的重要組成部分，在發展基層民主政治、維護企業和職工合法權益、促進企業科學發展等方面發揮了不可替代的作用。隨著經濟社會發展的不斷深化，國有企業民主管理也面臨著更大的機遇與挑戰。

關鍵詞：國有企業民主管理；問題；應對措施

近年來，國網電力高度重視企務公開民主管理工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“轉型轉移、循環提升、改制創新、和諧共進”發展戰略，逐步形成了體制健全、分工明確、協調有力、管理規范、職工滿意的新格局，特別是在積極應對國際金融危機、助推轉型振興等方面，充分發揮了凝聚人心、共謀發展、共創和諧的重要作用，促進了企業更好更快發展。雖然如此，但國有企業民主管理也存在不少問題，基于這些問題，我們也提出了一些應對措施。

一、國有企業民主管理存在的問題

首先，思想認識不到位。從國有企業民主管理的現狀分析，思想認識問題依然是目前最大問題。一些企業管理者沒有真正將民主管理提高到增強職工主人翁意識，喚醒群體創業激情，促進企業和諧持續發展的高度上認識，要的是民主管理形式，應付的是上級領導的檢查，總認為企業管理只是管理者的責任，職工的參與可有可無。由于認識上存在缺陷，使企業企務公開民主管理工作難以推進，即使迫于上級的要求，也僅僅停留在蜻蜓點水，流于形式的層面上。這就讓不少職工誤認為，在市場經濟體制下，隨著企業勞動關系的變化，其政治經濟地位也隨之而下降。而職工當家做主人的意識隨之淡薄，對企務公開態度也就表現得漠不關心，企業民主管理的良好氛圍更是無法營造起來。

其次。制度體系不到位。以職工代表大會為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發揮不夠。當前國有企業廣大職工對基層民主政治建設不太滿意。國有企業民主管理制度不規范，公開的內容避重就輕，職工的滿意程度不高，有的企業只公開一般事項，對職工關注的熱點問題如干部的提拔使用、物資采購、工程招投標等事項或不公開或部分公開，只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理結果等等。

最后，職權落實不到位。職工的知情權、審議權等方面的權利落實不到位。一些企業對涉及職工切身利益的重大問題和重要問題，要么不能做到廣泛聽取廣大職工群眾的意見和要求，就草草召開職工代表大會或者聯席會議通過，導致職工代表大會形成的決議和決定沒能充分和真正表達職工群眾的意愿。

二、國有企業民主管理問題的應對措施

第一，發展和完善以職代會為基本形式的民主管理制度

職工代表大會是加強基層民主政治建設、推進政治文明的重要舉措，職工是深化國有企業改革、推進國有企業改制重組、建立現代企業制度的依靠力量。職工代表大會的運行是一個復雜的系統工程，包括若干個互相聯結的環節，為保證其規范有序運行，往往事先要充分做好會議的籌備召開工作，其中首要的就是建立強有力的籌備工作領導機構和工作機構。籌備工作領導小組下設若干工作小組，作為籌備工作的機構，根據工作需要，一般可設代表資格審查組、組織秘書組、宣傳會務組等，負責大會的事務工作。主要內容包括：制定籌備工作方案、選舉職工代表、征集職工代表提案、營造大會氛圍、起草會議材料并積極組織職工代表討論修改、聽取審議通過大會各項工作報告、民主評議領導干部、推薦后備干部、票決出臺涉及企業發展及與職工切身利益相關的方針、政策等內容，通過大會決議。

第二，勇于拓展完善廠務公開制度

一方面，認清形勢、提高認識，切實增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和自覺性。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益，要擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用，要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、堅持從群眾中來，到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民。另一方面，突出重點、開拓創新，深入推進廠務公開民主管理工作。當前和今后一個時期，要著眼于推動企業健康有序發展，加強基層民主政治建設，解決職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出重點、整體推進、求真務實、開拓創新，扎實抓好廠務公開民主管理工作，切實保障職工的民主權利，為促進勞動關系和諧與社會大局穩定、保持經濟平穩較快發展提供有力保證。

第三，建立健全職工董事監事制度

在我國，國有企業職工董事、職工監事制度建立的一個重要基礎，是職工代表大會制度。職工代表大會制度與職工董事、監事制度原本毫無關系，隨著國有企業改革的不斷深入使兩者內在地聯系在一起。在我國歷史上，有關法律和政策規定職工代表大會是國有企業民主管理的基本形式。《公司法》對國有企業既要建立職代會制度，又要建立職工董事、職工監事制度，做出了明確的規定。兩種制度在性質上是相同的，在活動內容上是相互銜接的，若在程序上做好安排是可以協調配合更好地推進國有企業民主管理的發展。職工董事、職工監事在董事會、監事會中行使職權時與其他董事、監事享有同等權利，履行同等義務。職工董事、職工監事應當聽取職工的意見和建議，參與公司決策、監督時，應當真實、準確、全面地反映職工意見，并向職工代表大會報告參與公司決策、監督的情況，接受職工監督。

三、結語

國有企業實施民主管理工作，重要的責任就是維護廣大職工的合法權益，關鍵的使命就是讓職工享有公開、公平、公正的收入分配權，黨和國家與時俱進，提出了新形勢下民主管理的重要形式，通過完善職代會制度、拓展企務公開制度、建立健全職工董事監事制度、健全平等協商與集體合同制度等形式，真正維護職工切身權益。