基層干部培養選拔激勵機制研究

于現忠 賈秀蓮

摘要：廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量，在全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業中具有十分重要的作用。在分析基層干部功能的基礎上，具體闡述了基層干部培養選拔激勵方面的現狀與問題，進而闡明了完善基層鄉鎮干部培養選拔激勵機制的原則與建議。

關鍵詞：基層干部；培養選拔激勵機制；研究

一、基層干部的功能定位

黨的執政基礎在基層，工作重心在基層，基層干部身處執政一線，他們是國情黨情民情的“親歷者”。廣大基層干部，是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業中具有十分重要的作用。習近平總書記指出：“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部?；鶎邮羌訌婞h的執政能力建設的基礎，基礎不牢，地動山搖。提高黨的執政能力，關鍵在于提高包括基層干部在內的各級干部的能力，廣大基層干部的工作能力如何，對加強黨的執政能力建設具有基礎性作用?！盵1]

二、存在的問題與基本現狀

基層干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進農村經濟社會發展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）機構不對稱，權責不一致。一是人事行政編制配備不足，行政編制過少，不能有效承擔基層量大而又繁瑣的工作。二是基層改革缺乏系統性協調性，行政管理體制改革與事業單位等改革沒有考慮有效銜接議題，在基層存在同科室同工作但職務晉升、待遇不平等等問題。三是在鄉鎮存在有責無權問題。四是有些鄉鎮機關有權無責。由于權責不一致，導致基層干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

（二）工作壓力大。鄉鎮基層干部在背負繁重工作壓力的同時，還要背負較重的經濟壓力。政治上，基層干部提拔較少，積累了大批優秀干部。面臨這種升遷無門、調動無門的境況，基層干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

（三）待遇不對等。勿庸置疑，機關與鄉鎮從工作環境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。一是工作環境有差距。二是待遇有差距。三是工作量上有差距。

（四）問題難題多。一些基層干部的思想和干部作風存在一些問題表現在觀念不“新”，求穩怕“亂”。思想觀念與市場經濟的客觀要求不相適應，部分干部缺乏開拓進取精神和創新意識。

（五）基層制度的不健全對政府管理的制約。按照正常程序，一名基層干部從科員到副科、副科到正科、正科到副處，分別需要12年、15年、15年，累計42年，而一般干部的工齡多數不到40年，也就是說，大部分基層干部到退休也很難享受到正科級待遇，更別說處級了。

（六）基層財政的困境對政府治理提出了重大的挑戰。十八大以來，從中央到地方，面向基層一線選人用人的干部工作導向已經牢固樹立，重視基層的舉措越來越實，向往基層的干部越來越多，但就基層干部這個龐大的隊伍來說，有效的激勵舉措還相對較少。因此，為了筑牢來自基層和發展一線的黨政干部培養鏈，讓基層成為年輕干部向往的地方，在激勵舉措上必須做到多措并舉。

三、完善基層干部培養選拔激勵機制的原則

在完善激勵機制的時候，要充分考慮激勵機制能否調動工作積極性和創造性，是否有利于引才、育才、聚才、留才，是否能營造人才輩出、人盡其才的環境，要達到這些目標，在完善激勵機制時要遵循以下原則：

第一，秉承科學嚴謹的態度，實事求是，不斷完善激勵機制。第二，普惠公平原則。在制度的設計上涵蓋干部隊伍的所有環節和層面，同時在惠及所有基層干部的前提下體現公平、公正的精神。第三，正負激勵并用原則。僅用福利、晉升、表揚等正激勵手段是不夠的，應該合理運用一些負激勵手段，對被激勵干部產生警示作用，產生壓力和危機，從而激發積極性和能力，提高工作效率。第四，因人而異原則。由于基層干部的需求不同，相同的激勵措施起到激勵效果也不盡相同。在制定和實施激勵措施時，首先要做深入細致的調查研究，了解領導干部的真正需求，將這些需求整理、歸納，然后再制定相應的激勵措施。

四、完善基層干部培養選拔激勵機制思路探討

（一）要強化培養選拔激勵基層干部重要性的認識。各級黨組織和黨的主要領導必須有強烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，站在戰略的高度，把從基層一線培養選拔干部放在重要位置，切實增強做好這項工作的自覺性。

（二）要理順體制機制，增發內部活力。一是進一步優化編制和領導職數設置。結合本輪機構改革，在編制總體不增的情況下，適當減少事業編制、增加行政編制，推動編制資源向基層一線傾斜。二是進一步明確鎮街職責。三是完善基層財政運作體制。

（三）要完善基層干部的政治待遇

一是職務待遇。擔任一定的領導職務，可以說是從一個側面體現黨組織對干部的肯定和認可，因此發揮好職務待遇的激勵作用無疑是干部工作的一個重點。要明確用人標準，使基層干部“上得來”。其次要注重選派優秀年輕干部到基層一線鍛煉。通過選派機關干部到基層任職、掛職鍛煉等方式，不斷為基層補充優秀人才。第三，要公開擇優，進一步加大從基層一線選拔干部力度。十九大報告提出：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。[2]第四，搭建創業平臺。探索大學生村官和基層選調生招錄新途徑，用事業留人，為既有本領又能扎根基層的優秀大學生搭建干事創業、成就人生的舞臺。

二是級別待遇。受領導職數限制，不可能每個基層干部都有機會提升到更高層次的領導崗位，這就要注意發揮職級待遇的激勵作用，即在領導職務保證不了的時候，可積極考慮職級激勵措施，將職級管理統一納入領導干部職務管理范疇。[3]按照《公務員法》規定，公務員實行職務管理與職級管理相結合的辦法。

（四）要完善基層干部的經濟待遇?！翱渴聵I留人，靠感情留人，也靠一定的經濟待遇留人?！睙o論是職務提升還是職級高配，在具體使用上都是有一定限度的，不可能人人都有這種機會，但經濟待遇應該是普遍適用的。

（五）要完善基層干部的文化待遇。當前基層干部這一群體中，由于精神高度緊張、心理壓力過大所帶來的身心健康問題十分突出，是一個不爭的事實。因此，需要特別關注他們的精神需求，關心他們的文化需求。

（六）要完善考核等相關制度，切實調動基層干部的工作積極性

制度是具有根本性、長遠性、穩定性。好干部是鍛煉出來的，也是組織關心出來的。讓大家干得開心、拼得安心，我們就一定能增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力[4]。

（七）建立健全容錯糾錯機制。通過建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓干部在闖關涉險時有底氣而心無旁騖、有勇氣而義無反顧。[5]要制定公平合理的責任追究制度，使這一制度科學化、具體化、人性化，實踐中做到對的確不負責任的基層干部要明確追究責任，對一心為公勇于開拓創新基層干部的無意過失要予以合理保護，不能一棍子打死，營造一個為敢于擔當的干部撐腰鼓勁的良好環境。

總之，實施科學的基層干部培養選拔激勵機制是提高基層干部工作積極性、主動性的重要手段，是解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的根本措施，也是實現基層干部隊伍正規化管理及選拔的關鍵環節。建立健全科學、實用、操作性強的鄉鎮基層干部激勵機制，讓想干事、能干事、干成事的優秀干部脫穎而出，有力促進基層改革發展穩定和經濟社會健康發展！

參考文獻：

[1]習近平送給基層干部的新春“大禮包”[EB/OL].人民網，2016-02-10.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.黨的十九大報告學習輔導百問[M].學習出版社、黨建讀物出版社，2017：51.

[3]黃永樂.激勵基層干部要三輪驅動[J].黨員生活：武漢，2009：13-13.

[4]讓干部干得開心拼得安心[EB/OL].人民日報，2018-05-31.

[5]為新時代敢于擔當作為的干部“撐腰鼓勁”[EB/OL].搜狐網，2018-05-23.