新形勢下我國政府會計制度改革問題研究

楊子慧

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益增長，市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷地變化，我國政府的會計制度也在不斷的深入的改革中，其中比較突出的地方是政府的債務(wù)問題，在黨的十八屆三中全會中，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中所涉及的政府會計問題，都暴露出我國政府會計制度方面存在的諸多問題，文章對政府的相關(guān)會計制度中存在的問題做了深入的研究和分析，并提出了改革的必要性，希望對政府會計制度的建立有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]新形勢；政府；會計制度；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.165

根據(jù)國際會計準(zhǔn)則委員會的規(guī)定，政府會計是指用于確認(rèn)、計量、記錄和報告政府和事業(yè)單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況的會計體系，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及財稅體制改革和財務(wù)管理改革的深入進(jìn)行，現(xiàn)行政府會計制度暴露出越來越多的問題，亟須我們及時地處理和解決。

1 我國現(xiàn)行政府會計存在的問題

1.1 現(xiàn)行政府會計反映的信息不充分

我國經(jīng)濟(jì)正在與國際化接軌，財政管理體制也在不斷地變化，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府公共基本財政框架的建立，也變得越來越復(fù)雜，只是看預(yù)算的執(zhí)行，已經(jīng)不能夠反映出財政財務(wù)管理的工作情況，因此，政府在逐漸地把會計的工作重點進(jìn)行轉(zhuǎn)移，慢慢地重視公共受托責(zé)任的履行情況，監(jiān)督和控制政府的總體財政管理工作。目前政府的會計制度，無法與新時期下的財務(wù)管理目標(biāo)相一致，首先，不能真實、全面反映政府的負(fù)債情況。社會的發(fā)展越進(jìn)步，政府的負(fù)債問題就越明顯，我國政府現(xiàn)行的會計制度，一般是以收付實現(xiàn)制為主，不能夠準(zhǔn)確地記錄當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)，不能夠反映政府的債務(wù)情況，尤其是在政府換屆的時候，各屆政府之間的責(zé)任混亂不清。其次，對于不利于預(yù)算管理的改革進(jìn)度，預(yù)算管理是財政中最為重要的一部分，但是由于會計制度的改革，很多工作都不能及時地進(jìn)行。

1.2 現(xiàn)行的預(yù)算管理制度無法發(fā)揮監(jiān)督控制的作用

事業(yè)單位的資金全部來自國家財政，因此財政的撥款十分重要，一般都是專款專項，可是有些單位并沒有把財政的撥款用在該用的項目中，直接影響了專款項目的進(jìn)度，充分說明了預(yù)算管理的力度不夠，并沒有達(dá)到專款專用的效果，財政的預(yù)算管理失去了監(jiān)督和控制的意義，財政目前執(zhí)行的預(yù)算管理制度，只是體現(xiàn)了簿記作用。財政對于下級單位的撥款申請進(jìn)行審核，進(jìn)行資金的分配，財政部門只是記錄了每一筆資金的分配單位，對于每一筆資金是否用在了專用的項目上一無所知，對于項目的進(jìn)展也沒有記錄、跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致有些單位私自挪用公款的現(xiàn)象越來越多，同時也說明政府的財務(wù)信息過于簡單籠統(tǒng)和形式化，在財務(wù)信息的披露上有著明顯的局限性。

2 現(xiàn)階段政府會計改革初步設(shè)想

建立完善的政府會計制度，首先要清楚我國當(dāng)下的發(fā)展形勢，同時可以參考國際上的相關(guān)條例，針對我國政府的會計制度中存在的問題，實現(xiàn)短期的改革目標(biāo)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能，轉(zhuǎn)變公共財政體系建設(shè)的相關(guān)要求，全面反映各級政府及其組成主體的資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行等情況，滿足政府部門、社會公眾及相關(guān)方面對政府會計信息的需求，反映政府會計主體公共受托責(zé)任的履行情況，為合理配置資源、進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。

2.1 預(yù)算中繼續(xù)使用收付實現(xiàn)制工作方法

收付實現(xiàn)制方法應(yīng)用在預(yù)算會計工作中，對預(yù)算會計有很重要的影響意義，同時還能夠保證政府公共資源的安全。因為收付實現(xiàn)制可以對資金進(jìn)行管理，收入和支出，同時對政府的財政收支以及經(jīng)濟(jì)決策和債務(wù)評估等做財務(wù)數(shù)據(jù)的依據(jù)，所以針對財政收支上和財政分配上需要使用收付實現(xiàn)制的工作方法。而由于國家財政制度的限制，財政的收入直接影響國家和地方的收益和利益，因此財政改革是大家共同關(guān)注的問題，從現(xiàn)在的情況看，財政收入涉及面很廣，已經(jīng)涉及整個國家財政，其中包含有地方的財政的情況。

2.2 會計核算的方法應(yīng)該逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)有的會計核算的方法是收付實現(xiàn)制，雖然存在一定的優(yōu)點，但是也有弊端，如果政府的會計工作仍然是使用一種核算方式，不利于會計制度的改革，因為政府財政的范圍廣，涉及的面很大，因此需要正確對待使用收付實現(xiàn)制，并對急需解決的財政問題采用權(quán)責(zé)發(fā)生制制度進(jìn)行核算，以保證會計核算的科學(xué)性。總結(jié)了國外先進(jìn)的會計改革的經(jīng)驗，并且分析我國當(dāng)前的財政情況，得出現(xiàn)階段國家財政的基礎(chǔ)應(yīng)該是收付實現(xiàn)制，但是需要逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是把責(zé)任做到劃分，用分散的力量解決財政問題，便于最后財政問題的解決，同時針對需要解決的會計問題的類型，合理選擇使用權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實現(xiàn)制，以便更好地解決問題，滿足新的會計制度的要求。

3 會計制度改革的方向

3.1 重視理論學(xué)習(xí)，構(gòu)建完善的會計工作體系

在政府的會計改革中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算內(nèi)容，是會計制度的基礎(chǔ)工作，同時也能夠影響整個會計制度的改革內(nèi)容，所以我國政府需要深入研究我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境以及財政改革方向?qū)嫻ぷ鞯沫h(huán)境的影響，然后針對影響力的深淺，做改革的方向的調(diào)整，對會計預(yù)算以及核算體系做進(jìn)一步的研究，政府應(yīng)該建立完善的會計工作體系，以便會計工作更好地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。最后要加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，會計部門的專業(yè)人員要重視會計工作的學(xué)習(xí)，提高自身的工作能力，改變自身工作中存在的弱勢，學(xué)習(xí)收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變過程，準(zhǔn)確把握政府的財政資金，以及資金的使用過程，保證財政的會計的核算的完整、數(shù)據(jù)真實有效。

3.2 完善政府財務(wù)報告體系建設(shè)

政府的財務(wù)報告能夠真實地反映政府會計工作的情況，能夠促使會計人員第一時間發(fā)現(xiàn)問題，對問題做分析，以保證問題的解決，減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率。雖然現(xiàn)階段我國的政府財務(wù)報告體系不完整，內(nèi)容空洞，不能滿足真正需要的人使用，但是我們應(yīng)該總結(jié)方法，借鑒國外先進(jìn)的方法，做好政府財務(wù)報告工作，有力地發(fā)揮政府財務(wù)報告的作用，為政府的財政的會計制度的改革做充分的支持，便于政府更好地發(fā)揮財政職能作用。

3.3 政府的會計制度改革中逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府為了改善和提高公共資源的使用效率，就要進(jìn)行政府的財政會計制度改革，雖然改革內(nèi)容多，涉及的面很廣，但是我們可以借鑒已經(jīng)成功的案例，依據(jù)我國的發(fā)展國情與國家的財政預(yù)算、財務(wù)管理、會計工作的目標(biāo)等為基礎(chǔ)，進(jìn)行會計制度的改革，在不斷的改革過程中，要積極地面對問題，進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新，采用踏實的腳步向前發(fā)展，雖然現(xiàn)階段我國的國家財政的會計制度的改革還不具備完全使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件，但是只要不斷向著這個方向努力，提高財政管理水平，從初級的權(quán)責(zé)發(fā)生制向高級的權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，不斷地積累經(jīng)驗，總結(jié)方法，那么最終能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計制度的改革目標(biāo)，也能夠建立完善的政府會計制度。

4 結(jié) 論

我國政府進(jìn)行會計制度的改革主要是希望政府的財政管理更加科學(xué)，更好地與國際社會接軌，更好地充分發(fā)揮財政的作用，同時進(jìn)一步完善我國的會計體系建設(shè)，提高政府會計的管理水平，加強(qiáng)政府財務(wù)報告的科學(xué)性，做好信息披露，便于政府對資金管理和使用的科學(xué)，提高國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，擴(kuò)展國外市場，鞏固國際地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫淑芬，趙金山.政府及非營利組織會計改革問題研究[J].綠色財會，2011（6）.

[2]劉艷蕾.現(xiàn)行預(yù)算會計的改革與思考[J].中國市場，2011（22）.

[3]劉光忠.關(guān)于推進(jìn)我國政府會計改革的若干建議[J].會計研究，2010（12）.