威海市人大：強化責任擔當 在推動實現高質量發展中貢獻智慧力量

□于云龍

市人大常委會組織對全市職業教育發展情況進行視察

當前，實施“三大戰略”、加快新舊動能轉換、推動高質量發展是威海全市上下共同的愿景，也是推動城市轉型跨越的強力引擎。威海市人大常委會責無旁貸，聚焦實現現代化幸福威海建設新跨越、爭當四個走在前列排頭兵的目標定位，找準人大工作與全市中心大局的結合點和著力點，綜合運用集中督導、專題調研、視察、執法檢查等監督方式，認真履行好立法、監督、重大事項決定和人事任免等法定職能，助力全市經濟社會高質量發展。

提高政治站位。始終把旗幟鮮明講政治作為開展人大工作的第一要務，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的各方面、全過程。緊緊圍繞中央、省市委的決策部署來謀劃和推進人大各項工作，無論是行使立法、監督、人事任免和重大事項決定等職權，還是推進代表工作、自身建設，對重大問題、重要事項，都及時向市委請示報告，并以高度的政治自覺抓好貫徹落實，確保人大工作與市委各階段工作重點同步合拍、同頻共振。黨的十九大以來，常委會圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時重要講話精神、習近平總書記視察山東重要講話精神，及時舉行黨組擴大會議、中心組集體學習和常委會會議進行傳達學習、交流研討，形成了關于深入學習貫徹黨的十九大精神、關于學習宣傳和貫徹憲法等決議。

強化立法引領。堅持立法與改革決策、經濟社會發展需要相銜接，聚焦經濟社會發展重點領域，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，切實將地方立法權轉化為改革優勢、發展優勢、法治優勢。工作中，常委會在加強立法隊伍和能力建設的同時，健全完善立法起草、論證、咨詢、評估、協調、審議等工作機制，制定出臺立法征集意見反饋、“四位一體”起草協調、立法庫備案、立法調研和草案審查等制度性文件，有效提高立法質量和效率。充分發揮人大對立法工作的主導作用，善于借助外部智庫，用好立法聯系點、立法研究服務基地和立法咨詢委員會等專業力量、優質資源，最大限度調動社會各方的積極性，推動形成立法工作合力，提高立法的精準性和實效性，努力使制定的法規符合憲法精神、反映人民意愿、貼近威海實際。去年以來，常委會圍繞全市改革發展大局，按照統籌兼顧、急需先立的原則，制定了《威海市海岸帶保護條例》《威海市飲用水水源地保護條例》等一批有地方特色、有較高質量的地方性法規，為全市全面深化改革、高質量發展創造了良好的法治環境。今年，還圍繞文明行為促進、海上交通安全、危險廢物處置管理等開展立法或立法調研，通過立法引領和推動重點領域改革、相關工作開展，力促實現改革發展實踐與法治建設同步推進。

強化監督保障。緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等目標任務，創新監督機制，改進監督方式，不斷加強工作監督和法律監督，督促“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法。在創新調研方式上，常委會改變以往市內單一調研方式，對列入年度計劃的監督、視察題目，都堅持“走出去尋標對標”與“沉下來深入調研”相結合，先在全國范圍內對標，選擇3至4個先進區域，由人大常委會組織考察學習，然后深入基層了解工作推進情況，再開展視察、檢查，提升了人大審議意見、調研報告的質量和分量，取得較好成效。在推進市委重大決策、重點工作落實上，圍繞新舊動能轉換重大工程、區域創新中心建設和科技創新平臺建設、職業教育發展、現代海洋牧場建設、新型農業經營主體培育發展、部分交通重點工程建設等重點工作，組織開展集中督導、視察和專題調研，督促支持政府部門推進依憲施政、依法行政；圍繞深化司法體制改革、平安威海建設等，組織對“兩院”司法責任制落實、訴訟制度改革、司法規范化建設等情況開展調研，推動司法質量效率和公信力提升；圍繞推進憲法法律有效實施，認真開展規范性文件備案審查，組織對安全生產法、未成年保護法和《威海市居民養老服務保障條例》等相關法律法規進行執法檢查，督促開展好“七五”普法、憲法宣傳教育活動，推進法治威海建設。

充分發揮代表作用。持續開展“不忘初心、履職有為”主題實踐活動，嚴格落實每位人大代表參加一次代表小組學習、開展一次上門走訪活動、提出一件高質量的議案建議、幫扶一戶困難群眾、辦理一件民生實事“五個一”要求，進一步激發代表履職熱情，推動代表工作與全市中心工作互促共進。創新“雙聯”工作機制，深化主任會議成員“接待代表日”機制，對代表反映的重大問題和帶有全局性的問題實行專題交辦，調動代表參與經濟社會建設的積極性。總結推廣社區代表工作站試點經驗，引導代表依托社區工作站，深入基層群眾走訪、問計問需，積極回應群眾對物質文化生活和民主法治、公平正義等方面日益增長的新需求，匯聚起推動高質量發展的正能量。同時，規范代表履職行為，嚴格落實《威海市人民代表大會代表履職守則》，建立《代表年度履職登記表》等履職檔案管理制度，對代表出席會議、參加活動、聯系群眾等作出詳細規定，明確了可量化標準，將代表履職情況向組織部門定期反饋；試點開展區鎮兩級人大代表向選民述職，加強選民對代表履職行為的監督，增強代表履職的責任感和使命感。

扎實推進自身建設。人大工作要取得實效、人大常委會要在推動高質量發展中展現擔當作為，就要靠過硬的素質能力、嚴格的紀律作風、高效地執行落實來保障。常委會機關堅持把干部素質能力建設作為基礎性工程，按照既要政治過硬，也要本領高強的要求，充分用好集中教育培訓、外出學習考察、支部日常學習等平臺，廣泛學習黨的理論和路線方針政策、法律法規及人大知識，在學習中開闊視野，提升干部的崗位勝任能力，使其成為人大工作的行家里手。圍繞更好地服務新舊動能轉換、高質量發展，針對工作中存在的薄弱環節，常委會在重大事項決定、代表工作和行使立法、監督權方面均進行了有益探索，進一步創新工作思路、方式手段，不斷增強改革創新能力，以新觀念、新機制、新舉措更好地服務市委科學決策和全市經濟社會發展。常委會堅持把紀律作風建設作為重要保障，認真落實全面從嚴治黨各項要求和黨內政治生活各項制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，不斷提高政治覺悟和政治能力。以作風建設永遠在路上的韌勁，嚴格履行黨風廉政建設責任制，緊盯“四風”新動向、新表現，堅持不懈轉作風、糾“四風”，切實抓好干部隊伍監督管理。深入推進“大學習、大調研、大改進”，進一步解放思想、轉變作風、尋標對標，精準化多層次開展學習教育和調查研究，積極探索推進人大制度理論和實踐創新，促進人大各項工作提質增效。堅持把強化執行抓落實作為重要保障，針對剛性監督措施不足、跟蹤督辦實效不強等問題，常委會研究制定專題詢問制度、決定決議和審議意見落實情況評議制度等，更加注重對問題整改情況的跟蹤問效，對于拒不執行決議或審議意見、多次跟蹤督辦不落實、執行效果不好的部門單位，適時開展專題詢問，促進人大依法產生的各國家機關履職盡責，形成改進工作、推動發展的強大合力。在常委會機關內部，持續加強精細化管理，健全完善重點工作、重點任務目標責任制，對于重點任務堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，列出時間表、明確路線圖，有計劃、有步驟地扎實推進，確保市委決策部署落實落地。