穩中求進謀新局

宗平

“上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢”“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”。7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢、部署下半年經濟工作，既回答了當前中國經濟“怎么看”的認識論問題，也解決了下半年中國經濟“怎么干”的方法論問題。

來之不易的成績單

“總體平穩、穩中向好”，這是今年上半年我國經濟運行的總體特點。“穩”，體現在主要宏觀調控指標處在合理區間，上半年我國國內生產總值同比增長6.8%，連續12個季度穩定運行在6.7%～6.9%的中高速區間，經濟運行呈現出增長平穩、物價溫和、就業向好、國際收支基本平衡的良好運行格局。“向好”，體現在經濟結構持續優化，上半年服務業對經濟增長貢獻率達到60.5%，對經濟增長的“壓艙石”作用繼續鞏固；最終消費支出對經濟增長貢獻率達到78.5%，消費對經濟增長的基礎性作用在不斷增強。同時，防范化解金融風險取得初步成效，社會預期發生積極變化，生態環境持續改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

成績來之不易。今年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各地區各部門按照黨中央部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，使改革紅利持續釋放，新舊動能加快轉換，市場預期總體向好，邁向高質量發展的態勢良好。經濟發展呈現的更多積極變化，增強了中國經濟的底氣和信心。

難能可貴的是，這些成績是在當前外部環境不確定性增多、國內結構調整、轉型升級扎實推進的大背景下取得的。中國經濟大盤“穩”、消費升級勢頭明顯、區域協調動力增強、創新活力不斷釋放，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央關于經濟工作的決策部署完全正確，充分彰顯了我們黨在復雜多變的局面下駕馭社會主義市場經濟的高超智慧和嫻熟能力。在上半年我國經濟發展取得新成績的基礎上，堅決貫徹落實好中共中央政治局會議精神和決策部署，繼續鞏固穩中向好的良好態勢，積極應對穩中有變的新問題新挑戰，始終堅持穩中求進的工作總基調，才能推動我國經濟向高質量發展階段不斷邁進。

經濟結構優化呈現最大亮點

透過基本面往深層看，可以發現經濟結構持續優化，高質量發展不斷取得實效。首先，是從“有沒有”向“好不好”的轉變。今年上半年，第三產業增加值占GDP比重繼續提高，達到54.3%，凸顯了我國經濟增長主導力量正在由工業部門向服務業部門轉變。同時，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到78.5%，說明中國的經濟增長已從過度依賴投資、出口拉動轉向主要依靠消費、服務業和內需支撐，經濟結構優化升級、質量效益不斷提升。

其次，是從“舊動能”向“新動能”的轉變。5年多來，隨著“放管服”改革深入推進，各類市場主體數量增加近80%，目前已超過1億戶，新興產業迅猛成長，傳統產業加快升級。代表技術進步、轉型升級和技術含量比較高的相關產業增長較快，比如工業領域高技術產業增加值、裝備制造業和戰略性新興產業的增加值增長速度，明顯快于全部規模以上工業增加值的增速。同時，“互聯網+”、大數據、人工智能等不斷催生新業態，激發經濟增長新的可能性。新動能、新業態不斷涌現，推動新舊動能加速轉換，成為中國經濟保持韌性的重要因素。

最后，是從“積累量”向“提升質”的轉變。量積累到一定階段，必須轉向質的提升，這是經濟發展的規律使然。今年上半年，萬元GDP的能耗同比下降3.2%，單位產出的成本降低、效率提升；清潔能源消費在整個能源消費中的比重，比上年同期提高了1.5個百分點，綠色發展不斷落地生根；全國城鄉居民人均可支配收入實際增長快于人均GDP的增長速度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感增強。“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”，高質量發展大潮起勢，不僅提高了全要素生產率，更增強了中國經濟創新力和競爭力。

新挑戰需要高度重視

當前，我國發展的外部環境發生明顯變化，國內經濟面臨新問題新挑戰，經濟運行穩中有變。從國際看，美國單方面挑起貿易戰，導致中美貿易摩擦升級，成為影響我國經濟平穩運行的最大不確定因素；主要經濟體貨幣政策轉向的外溢效應影響增大。從國內看，一些潛在風險釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

一是美國對我國加征關稅措施不斷升級的影響。美國越過多邊機制，依據其國內法對我國商品采取加征關稅的措施，單方面挑起貿易戰。6月15日，美國宣布將對原產于中國的500億美元商品加征25%的進口關稅，并于7月6日對其中340億美元商品實施加征25%的進口關稅，中方同時采取反制措施。7月11日，美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對自美進口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關稅。目前，中美貿易摩擦對我國經濟增長、就業、外貿出口的直接影響較為有限，但我們要關注其對市場預期和供應鏈調整的間接影響。美方挑起貿易戰的行為遭到世界各國的普遍反對，因為這不僅會對中美兩國經濟產生負面影響，而且將給正在復蘇的世界經濟和國際貿易帶來沖擊。

二是主要經濟體貨幣政策轉向的外溢效應。今年，主要發達經濟體貨幣政策調整步伐加快。美國上半年已連續兩次加息，全年預計加息三到四次。歐洲央行宣布今年從10月份開始將每月購債規模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結束購債計劃。主要經濟體貨幣政策正常化，推動全球流動性收緊，利率中樞水平上升，引發國際金融市場波動，一些負債水平較高的新興市場經濟體出現匯率大幅貶值和資本外流現象，增大了世界經濟復蘇的不確定性。

三是國內固定資產投資增長放慢。今年上半年，固定資產投資增長6%，同比回落2.6個百分點。這主要是受基礎設施投資增速回落的影響。上半年制造業投資增速回升，房地產投資高位運行，但基礎設施投資僅增長7.3%。控制地方政府負債、規范金融企業為地方政府融資等政策實施，在化解地方政府債務風險的同時，也使得融資渠道收窄，對基礎設施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務風險的前提下，拓寬基礎設施融資渠道，優化融資結構，保障在建項目建設，是下半年保持固定資產投資穩定增長要解決的重要課題。

下半年經濟走勢

當前，我國經濟總體向好，但結構性、深層次問題仍然突出，外部不確定性有所增強。2018年下半年，中國經濟走勢將如何？

夯實經濟向好勢頭，要穩政策、穩預期、穩信心。專家認為，研判經濟形勢，既要看數據走勢的“形”，更要看經濟發展的“勢”。

“中國經濟已經初步形成一個新的增長平臺。要堅定信心，看到經濟平穩增長的基本面及其可持續性。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清說，中國經濟已經成為比較典型的大國經濟，產業體系完備，內需潛力巨大，13億多人口的消費市場繼續保持快速成長。“來自外部的任何壓力，最終都會轉化為發展的動力。”

夯實經濟向好勢頭，要向改革要活力，向開放要動力。今年是改革開放40周年。回首40年來的發展路程，全面深化改革、持續擴大開放是中國經濟風雨砥礪、發展壯大的關鍵。

供給側結構性改革仍是主線。專家認為，下一步供給側結構性改革要在破除無效供給、處置“僵尸企業”方面取得進展，提高土地、資金、原材料、勞動力等社會資源的整體利用效率，促進中國經濟高質量發展。

“放管服”改革舉措更實。5年內企業開辦時間壓縮到5個工作日以內，5年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半，5年內進出口整體通關時間再壓縮一半，進一步推進減稅降費……一系列新要求、新舉措，將更大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

全面擴大開放繼續發力。中國社科院財經戰略研究院研究員汪紅駒認為，要在政府服務、減稅降費、產權保護、市場準入、要素價格、產業政策等方面深化改革，形成新的國際競爭力。同時要盡早盡快落實已經確定的重大開放政策，加快推進負面清單政策落地。

中國持續推進改革開放，也得到世界各國的積極回應。中國美國商會《2018中國商務環境調查報告》顯示，74%的會員企業計劃于2018年擴大在華投資，這一比例為近年來最高。堅持創新引領、深化改革的中國經濟，將在高質量發展的軌道上行穩致遠；全面擴大開放、持續穩中向好的中國經濟，將為世界經濟注入更多動力。

總之，只要我們堅定信心、主動作為，化壓力為動力，加快改革開放步伐，進一步釋放內需潛力，不斷增強經濟發展活力和內生動力，就能有效應對各種風險挑戰，鞏固經濟平穩健康發展的基礎，實現全年經濟社會發展目標！