鹽城居民食品安全現狀認知調查

俞黎黎，韋朝華，霍江華，錢炳俊，郝瑞峰，卞勇華，何 苗，黃思怡

（江蘇醫藥職業學院，江蘇 鹽城 224005）

食品安全與國民的身體健康、產業安全和社會穩定息息相關。近年來，我國政府不斷加大對食品安全的監管力度，總體食品安全形勢趨好。但隨著科技的進步，食品生產和消費模式呈互聯網化、便利化、多樣化發展態勢，新的食品風險隨之產生。如線上餐飲平臺——餓了么“黑心廚房”的曝光、制售假牛肉案等，食品安全問題時有發生，不僅引發了公眾對飲食的擔憂，還影響到政府監管部門的社會公信力。為了從公眾角度了解本地食品安全問題和監管現狀，本文對鹽城常住居民進行了問卷調查。

1 對象與方法

1.1 對象

2017年10—11 月，隨機抽取鹽城在校大學生、教師以及社會人士為調查對象，共發放調查問卷400份，當場全部收回。被調查者中，男性180人，女性220人。

1.2 方法

采用自編的食品安全現狀認知調查問卷，內容包括對食品安全監管問題的認知情況、食品消費與投訴情況、對食品安全監管的滿意度、對食品安全相關法律法規的認知情況4部分。

2 結果

2.1 對食品安全監管問題的認知情況

本次調查發現，32.54%的被調查者非常關注食品安全問題，40.48%的人比較關注，14.29%的人會針對不同食品給予不同關注，這說明大多數鹽城居民對食品安全問題是相當關注的，見表1。

外賣是近年來興起的產業，調查發現，83.07%的居民認為外賣存在食品安全問題。關于“您認為外賣食品存在哪些主要問題”，有60%左右的居民認為是外賣食品的生產過程和生產環境不衛生與外賣商家使用不合格的生產原料、存在不良衛生習慣，41.55%的人認為是商家無經營許可證，46.13%的人認為是生產者無健康證，37.25%的人認為是運輸及儲藏不當。流動攤販一直是食品安全監管難點，調查發現，85.71%的居民認為流動攤販售賣的食品存在安全問題。關于“您認為流動攤販售賣的食品存在哪些安全問題”，70.57%的居民認為是食品的生產過程不衛生，60%左右的人認為攤主存在不良衛生習慣、原料或添加劑不合格及攤主沒有健康證和經營許可證。

表1 鹽城居民對食品安全監管問題的認知情況

食品安全問題解決的關鍵在于對食品從生產到餐桌的全程監管，58.20%的居民認為食品安全監管隱患最大的是加工精制環節。關于“目前食品安全問題產生的主要原因”，74.87%的被調查者認為主要原因是企業、商家追求利潤，50%左右的人認為是政府監管力度、懲處力度不夠，40%左右的人認為是國家食品安全標準尚不完善、生產商生產水平不夠，28.04%的人認為是法律不完善。

2.2 食品消費與投訴情況

表2 鹽城居民食品消費與投訴情況

表2顯示，58.47%的居民購買過霉變或衛生不合格的食品。關于“您購買到不安全食品的頻率”，有25.40%的人幾乎沒有購買過不安全食品，70.90%的人很少購買到。可見鹽城有相當數量的人購買過如霉變或衛生不合格的不安全食品，但頻率較低。關于“您購買到的食品出現過哪些安全問題”，53.70%的被調查者購買過包裝破裂或漏氣的食品，43.92%的人購買過過期食品，38.10%的人購買的食品中含有異物（如頭發等），35.45%的人購買過變質的食品，25.66%的人購買過摻地溝油的食品。

消費者正確應對食品安全問題，可在一定程度上抑制企業的不法行為。調查發現，43.65%的人購買到不安全食品時會自認倒霉，僅6.08%的人會向食品安全監管機關投訴。關于“您在鹽城遇到食品安全問題時，清楚投訴渠道嗎”，有78.57%的被調查者不清楚投訴渠道。

2.3 對食品安全監管的滿意度

表3 鹽城居民對食品安全監管的滿意情況

表3顯示，82.01%的居民表示對食品安全現狀一般滿意，5.56%的人比較滿意，不滿意和很不滿意的占比較小。對于食品安全監管工作，24.87%的居民比較滿意，70.63%的人一般滿意。此外，33.60%的被調查者對未來食品安全充滿信心，62.43%的人信心一般，僅有3.97%的人沒有信心。

2.4 對食品安全相關法律法規的認知情況

通過多年的宣傳，《食品安全法》已深入人心，而食品安全可追溯制度是為了貫徹《食品安全法》而制定的必要的管理制度。本次調查發現，52.38%的居民表示知道此項制度，47.62%的人不知曉此項制度。當問及“您是否相信食品安全可追溯制度所提供的信息”時，17.99%的人完全相信，48.68%的人比較相信，28.57%的人基本相信，4.76%的人不相信。

3 討論

在全面深化食品藥品監管體制改革的大背景下，從在《食品衛生法》的基礎上出臺《食品安全法》，到2015年我國對《食品安全法》的修訂，我國實現了立法理念從“衛生”到“安全”的飛躍。鹽城市作為江蘇省東部沿海發展城市，近年來，鹽城市委、市政府高度重視食品安全工作。調查結果表明，大多數居民關心食品安全問題，認可本地食品安全監管工作，政府的公信力仍維持在一個相對較高的水平上，但存在的問題也不少。

無論是傳統食品安全監管難點——流動攤販，還是互聯網時代新起的外賣，本地居民均尚未認可對他們的監管工作，主要質疑流動攤販和外賣在生產過程、生產環境、衛生習慣和使用的食品原料等環節未受到嚴格的管控。因此，如何對這些加工精制環節進行有效監管，并將相關信息及時與公眾共享是急需解決的問題。李彩寧等利用新一代ICT（Information Communication Technologies）技術構建了餐飲服務食品安全智慧監管平臺，這是探索解決這一難點問題的重要嘗試[1]。

企業、商家對利潤的追求被認為是食品安全問題產生的主要原因。市場經濟時代，企業對利潤的追求是必然的，這就是制假、售假、摻地溝油等食品安全事件屢禁不止的原因。一方面，政府對其監管和懲處力度不足；另一方面，企業、商家的法律道德意識淡薄。阻止企業與商家對利潤的追求是違背市場經濟規律的，但當誠信經營為其帶來更多的利潤時，企業、商家會自覺守法經營。目前，我國政府正大力推進食品工業企業誠信管理體系建設，許多研究者已對這個體系的美好前景達成共識并積極進行了探索[2～4]。

消費者的維權意識代表著公眾參與食品安全監管的意愿。從調查數據來看，本地居民真正因食品安全問題進行投訴的僅占6.08%，大多數居民不清楚投訴渠道，接近一半的居民不知曉食品安全相關法律法規。這些數據提示，食品安全教育工作應常抓不懈，注重培養公眾食品安全科學素養。此外，還應降低消費者監管成本，監管部門應建立激勵機制，積極處理消費者的投訴，可以從企業處罰中拿出專項資金，給予主動投訴的消費者一定獎勵，從而提高消費者維權意識，促進公眾真正參與到食品安全監管工作中來。