拓展合作領域 豐富合作形式 創新合作機制區域合作是高質量發展的助推器

■本刊首席時政觀察員

區域經濟合作是實現區域協調發展的重要途徑之一，也是各地區實現高質量發展的助推器。在今年4月召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記對長江經濟帶高質量發展提出明確要求，其中對區域合作問題提出“要完善省際協商合作機制”“推動綠色產業合作”，包括拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作機制等，對進一步探索有利于加強區域合作的新模式、新路徑具有重要意義。

以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作

習近平總書記十分重視區域合作機制的完善，強調區域合作機制是加強經濟合作、推動區域經濟健康有序發展的內在要求和重要保證，并提出“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的經濟帶構建思路，著眼于實現一體聯動和重點突破相統一，賦予“協調”一詞以新的時代內涵，推開了一扇扇全新的協調發展之門。

●著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，不搞同構性、同質化發展。

——2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報

●繼續完善長三角地區合作協調機制，加強專題合作，拓展合作內容，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區率先發展、一體化發展。

——2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調

●加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。

——2015年12月20日，習近平總書記在中央城市工作會議上指出

區域合作，各自比較優勢是基礎，現代產業分工要求是核心，區域優勢互補是原則，合作共贏是基本理念。在這一過程中，城市群建設則是載體、是平臺，加快形成區域協調發展的長效體制機制是抓手，重點是優化區域分工和產業布局，而貫穿始終的一條主線，就是以資源要素空間統籌規劃利用。

以“合”的智慧拓展合作之路，這是剛剛閉幕的上合組織青島峰會上，習近平總書記對構建開放型世界經濟展現出的哲思和智慧。同樣，反映在我國區域發展戰略中，“合”同樣是我國實現協調發展、特別是高質量發展的題中之義。從西子湖到中南海，對區域協調發展的這份情懷一直縈繞在習近平總書記心頭。在他的心中，承載的是整個東中西部的可持續發展，是整個華夏大地的協調發展。

“快思維”“慢思維”與“舊動能”“新動能”

區域合作，不僅僅是就合作談合作，更要放到破除舊動能，培育新動能以及高質量發展的戰略高度上。要通過更高水平的區域合作，倒逼產業轉型升級，實現科學發展、有序發展、高質量發展。早在2016年1月召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記就提出“快思維”“慢思維”的重大理論問題。即：保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法。而科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用“慢思維”，有時就要做減法。對一些二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，要科學論證，比較選優。對那些不能做的事情，要列出負面清單。

在今年武漢召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，總書記進一步提出，要正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現代化經濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

從“快思維”“慢思維”到“舊動能”“新動能”，折射的是總書記對于區域協調發展的深刻的辯證思維，反映的是總書記對經濟高質量發展的高度重視。

提高政治站位，明確戰略定位，強化戰略定力

區域合作，不僅僅是區域的合作，更要提高政治站位，明確戰略定位，增強戰略定力，自覺把自身發展放到國家和區域發展的大格局中。定位決定眼界，定位決定格局。早在2007年5月，習近平到上海工作剛滿兩個月，在謀劃上海未來發展時，就提出了必須著眼“四個放在”。其中之一便是要“放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中思考和謀劃”。不僅僅是長江經濟帶，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，將區域協調發展不斷推向縱深。從京津冀協同發展戰略看，三省市正跳出“一畝三分地”，朝著協同發展的目標邁進，2017年底實施的《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，明確了“2+4+46”個平臺。今年6月，河北省委書記王東峰率河北省黨政代表團赴北京、天津學習考察時強調，進一步深化京津冀務實合作，攜手推動協同發展向深度廣度拓展。從長三角一體化看，今年6月初召開的長三角地區主要領導座談會，審議并原則同意《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》和《長三角地區合作近期工作要點》。另外，在“一帶一路”建設方面，南向通道建設最近開始引起關注，提速鋪開。繼民革中央今年4月開展主題為“助推西部發展，建設‘一帶一路’南向通道”大調研，建議國家從戰略層面加強頂層設計和統籌推進后，6月29日，中國人民銀行重慶、廣西、貴州、甘肅、青海的分支機構，與五地南向通道建設牽頭部門在渝簽訂《支持建設中新互聯互通項目南向通道合作備忘錄》。

區域協調發展的實現，要按照總書記要求的，既要用頂層設計來指導、引領和推動，更要突出地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。要堅持共商共建，充分發揮省際協商合作機制作用，著重在“共”字上做文章，加快形成功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。