全面深化標準化工1作改革路徑研究
——以浙江省國家標準化綜合改革試點為例

文/ 高鷹忠 趙孟進 姚 畫 仝國棟

標準是經濟社會活動的技術依據，通過制定和實施標準，對經濟社會活動形成最佳秩序和效益。標準是國民經濟和社會發展的基礎制度，是國家治理體系建設的重要支撐。浙江是最早開展標準化建設的省份之一，早在2006年，時任浙江省委書記的習近平同志就對標準化工作做出重要批示，指出“加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟發展具有長遠的意義。要加強領導，提高認識，積極推進，取得實效”。這一重要批示深刻揭示了標準化工作的戰略性、全局性意義。

浙江省，地處我國東南沿海一帶，面積10.2萬平方公里，人口5 400多萬，2016年全省實現生產總值4.65萬億元，增長7.9%，經濟總量列全國第四位。浙江雖然是經濟大省，卻是資源小省，人均資源量綜合指數排名全國倒數第三，95%以上的一次能源消費量依賴外省調入。浙江經濟發展過程中累積的一些素質性、結構性矛盾，特別是資源短缺與高消耗，產能過剩與低附加值，出口依存與貿易壁壘，城鄉二元與區域失衡，簡政放權與制度滯后等問題，制約了浙江經濟社會的可持續發展。浙江要轉變發展方式，走質量效益發展之路，亟需先進標準的引領和支撐。

實施標準化戰略的探索和實踐歷程

1.起步發展階段

“十一五”期間，以總書記批示為契機，浙江省標準化工作多措并舉、扎實推進，大力實施標準化戰略，實現了三個轉變，標準化工作基礎不斷夯實。

①部門協調推進標準化的工作機制初步形成

早在2002年，浙江省就建立了農產品質量安全監督檢測協調會議制度，著力凝聚質監、發改、財政、農業、林業、漁業六部門合力，加大推進農業標準化工作。這一工作機制在“十一五”期間得到進一步加強。2007年，浙江省建立了應對技術性貿易壁壘聯席會議制度，成員單位包括浙江省質量技術監督局（以下簡稱“浙江局”）、浙江省經濟貿易委員會、杭州海關等11個部門。各市、縣紛紛參照執行，加強標準化推進機制建設。到2010年，標準化協調工作機制基本覆蓋全省各市、縣，全省共有91個市、縣建立標準化協調機構，總數達125個。

②標準化資金保障政策力度不斷加強

2006年，浙江局以省農產品質量安全監督檢測協調會議名義，印發《浙江省農業標準化推廣示范項目與資金管理辦法》和《浙江省重點農業地方標準制修訂項目與資金管理辦法》，專門加強對農業標準化工作的支持。2008年浙江局與省財政廳聯合印發《浙江省技術標準戰略專項資金管理辦法》，明確對國際標準、國家標準、地方標準的研制，承擔國際、國家和省標準化組織工作，技術標準館藏建設，應對技術性貿易壁壘研究，技術標準戰略試點示范，標準實施的推進，標準創新貢獻獎勵等工作予以補助。

③農業、工業和服務業標準化建設全面開展

這一階段，農業、工業、服務業標準化工作齊頭并進。截至2010年底，全省已建立各級示范區（基地）項目2 060個，其中國家級117個、省級831個，推廣1 798個標準或模式圖，農業標準化生產程度達52.85%，帶動農戶273萬余戶，實現農民增收112億元。共開展省級塊狀產業標準化項目73個，推廣實施聯盟標準119個，實施標準企業達到3 050余家，其中采標的聯盟標準有57個，帶動技術改造項目1 165項。實施聯盟標準企業的產品質量抽查合格率提高了11個百分點，節約能源消耗20.3萬噸標準煤。同時，在現代物流、科技服務、會展、旅游、運動健身等服務業重點領域進行了積極探索。

2.快速提升階段

“十二五”期間，黨委、政府對標準化工作的認識不斷提升，標準化工作領域不斷延伸，標準化工作成效不斷凸顯，浙江省大標準工作格局基本形成。

①層次更高

2010年7月19日，省政府第54次常務會議審議通過《浙江省地方標準管理辦法》，以政府規章的形式明確了地方標準管理的工作機制。自2011年開始，農業標準化生產程度、每千個國家標準中主導制（修）訂數量、規模以上工業企業主導產品生產執行標準水平這3個指標納入省委、省政府《發展方式轉變評價指標體系》和《地方黨政領導干部實績考核評價指標體系》，有效激發了各級黨委政府對標準化工作的重視。2014年，省政府出臺《關于加快建設標準強省的意見》，成為浙江省實施“標準強省”戰略的綱領性文件。2015年正式成立標準強省工作領導小組，朱從玖副省長擔任組長，涵蓋36個部門，統一管理、分工負責的“大標準”工作格局有效形成。2015年，省委、省政府將“三強一制造”作為轉升組合拳重要一招，從戰略和全局高度來謀劃和推動標準化工作。時任省委書記夏寶龍在省委十三屆五次全會部署“兩美”浙江建設時明確提出：“堅持先進標準引領，高標準推進生態文明建設”，“以先進標準引領產業結構、生產方式和生活方式的轉變”。時任李強省長在2015年的政府工作報告中要求“大力實施標準強省、質量強省、品牌強省戰略”，“研究制定浙江標準，積極打造‘浙江制造’品牌”，又進一步指出：“標準供給，就是制度供給”。標準化工作得到省委、省政府前所未有的重點關注。

②領域更廣

標準化工作從產業發展領域迅速向社會管理和公共服務領域延伸，在加快治理體系和治理能力現代化中發揮著越來越重要的作用。其間，浙江局牽頭成立了由18個部門參與的浙江省智慧城市標準化工作協調組，聯合24個部門出臺了《社會管理和公共服務標準化五年行動綱要（2013—2017年）》，對公共教育、公共安全、養老服務等18個重點領域都做了工作部署。會同各行業主管部門和市縣地方政府，在公共安全、公共交通、公共衛生、郵政物流、公共教育、行政服務、社區服務、養老服務等社會管理和公共服務重點領域，均開展了標準化探索，取得了積極成效。

③融合更深

標準化工作與產業發展深度融合，成效不斷凸顯。落戶浙江省的國際標準化技術委員會3個，全國專業標準化技術委員會46個，主導制定的國際標準、國家標準和行業標準分別達到27項、1 416項和3 423項，39家企業的32個項目獲得“中國標準創新貢獻獎”。在121個塊狀產業領域，制定并推廣、實施221個團體標準，實施標準企業53 653家，帶動技改資金投入71.2億元。通過團體標準實施，累計增加銷售額1 960.23億元，增加利稅119.4億元。在推動浙江省經濟增速換擋，加快產業結構優化，促進消費結構升級中發揮了重要作用。

3.改革攻堅階段

“十三五”開局以來是更進一步、更快一步，圍繞兩個一百年奮斗目標，高水平全面建成小康社會的階段。主要是浙江省標準化工作走在全國前列，一些領域的標準化工作取得了突破性進展。特別是2016年12月13日，國務院辦公廳復函同意浙江率先開展國家標準化綜合改革試點工作（國辦函〔2016〕100號），浙江成為全國唯一的標準化綜合改革試點省。

全面深化標準化改革的經驗啟示

在標準化綜合改革試點建設過程中，秉持浙江精神，勇于探索，逐漸走出一條具有浙江特色的標準化工作路徑。

1.敏于從戰略的高度來認識、謀劃、推進改革試點

浙江是習近平總書記提出標準化戰略的發源地和實踐地。十余年來，浙江省委、省政府堅定不移地實施標準化戰略，從戰略的高度來認識、謀劃、推進標準化工作是浙江該項工作走在全國前列的基本經驗。因此，國務院批復浙江省開展改革試點以后，省委、省政府進一步明確：把全面實施標準化戰略作為浙江省一項重要戰略舉措，在組織領導、政策支撐、工作保障、宣傳發動上給予大力支持，進一步發揮了標準化在全省發展大局中的基礎性、戰略性作用。

2. 勤于爭取國家層面對改革試點的指導支持

注重頂層設計與基層探索相結合，充分發揮好國家層面與地方兩個層面的作用，力求產生1+1大于2的效果。試點推進過程中，多次與國家標準委匯報溝通，積極爭取國家標準委對改革試點重要任務、重要試點和重大政策給予指導與協調，得到了國家標準委的大力支持與幫助。比如，加強對浙江省改革試點工作方案、省級標準化管理體制改革方案等頂層設計方面的指導；在具體舉措中，支持浙江省圍繞科技創新、先進制造、生態文明、消費升級、現代農業、社會管理和公共服務等領域創建國家級標準化試點項目；支持浙江省在優勢產業領域承擔國家標準制定與維護工作，優先安排浙江省參加國際標準化合作交流活動。設立標準創新獎勵制度等涉及國家部委工作的方面，國家標準委給予了積極協調和推動。浙江局還向國家標準化管理委員會積極爭取，開展省部共建的金磚國家標準研究中心建設工作。

3. 勇于探索地方層面標準化改革的先行先試

改革試點緊緊圍繞國家標準化工作改革總體要求，緊密結合浙江實際，推動一批標準化改革舉措先行先試、落地生根。比如，在體制機制上，浙江省設立全面實施標準化戰略領導小組（國家標準化綜合改革試點領導小組），研究起草浙江省標準化管理體制改革方案，建立試點工作考核機制；同時優化地方標準審批環節，建立強制性標準、重要公共領域標準實施情況監督機制；在“標準化+”效應上，緊貼“放管服”改革和傳統產業改造提升、八大萬億產業培育、基本公共服務均等化等重點領域，著力抓好標準體系優化、供給能力提升等關鍵環節，打造一批改革示范的樣板，取得階段性成效。

4. 善于凝聚部門聯動、條塊互動、市場主動推進改革試點的合力

一方面，在各級各部門作用發揮上，進一步強化了標準化工作的地位和作用。比如，9個市新設立了政府領導機構，其中杭州市成立了標準化管理委員會，在原標準化處的基礎上，增設標準國際合作處（應對技術性貿易壁壘處），10個市設立了標準化研究機構。

另一方面，在市場主體標準創新上，有效激發企業的動力和活力。比如，已發布的“浙江制造”標準全部達到國際先進水平。首次舉辦的國際、全國標準化技術委員會對接浙江省產業活動，9家國際級、41家國家級和42家省級標準化技術委員會與浙江省約200家企業開展對接。