高校預算執行績效評價體系研究

何桂菊

【摘要】預算執行是預算管理的關鍵環節，進行預算執行績效評價，不僅有利于推動高校預算的執行推進，對于確保預算管理目標的順利實現也具有重要意義。本文針對高校預算執行績效評價，首先分析了當前高效預算執行中出現的問題，進而分析了高校預算執行評價體系構建的基本原則要求，最后就高校預算執行績效評價實施進行了詳細論述分析。

【關鍵詞】高校 預算執行 績效評價

在我國高等教育管理體制改革不斷深化的大背景下，高校辦學規模不斷擴展，高校發展形式也出現了新的變化，高校內部的收入結構越發多元化，內部資金流動加速，提高管理成效成為高校管理的重要內容。目前，不少高校在管理方面存在著不少的問題，特別是在預算管理方面，預算資金投入效益不高的問題尤為明顯。因此，強化高校預算執行績效評價，促進提升預算資金使用經濟性效益性，成為高校預算管理的重要內容，這對于進一步改進高校內部管理水平，促進高校管理社會效益和經濟效益目標順利實現也具有重要意義。

一、高校預算執行績效評價方面的問題分析

目前，不少高校在內部的預算管理上，經常出現預算超支的問題，有的高效在預算管理方面重視預算編制，而忽視預算執行，預算監督乏力，沒有對預算執行情況進行動態的跟蹤分析，造成了預算資金沒有嚴格按照預算規劃執行。分析在高校預算執行管理上出現的問題，其原因主要還是預算執行的績效評價體系不完善。一方面，一些高校預算執行績效管理意識不強，不少高校在預算管理方面重資金申請和預算編制，而忽視預算執行使用的觀念，在預算資金的具體使用過程中缺乏績效意識，造成了預算執行過程中出現了一定的隨意性，經常出現預算調整的問題，一些預算項目甚至與原來的執行計劃之間出現了較大的偏差，嚴重影響了預算資金使用管理的嚴肅性，對于預算資金的使用效益也造成了不良影響。另一方面，一些高校在預算執行績效評價方面，績效評價指標不夠系統完善，在預算執行績效指標選擇方面主要是以財務定量指標為主，而缺少各種定性指標，指標選取的不全面，勢必會造成在預算執行績效評價不夠全面，也無法準確的反映高校預算的績效水平。

二、高校預算執行績效評價體系構建基本原則

第一，堅持科學性的原則，在高校預算執行績效評價方面，應該注重運用科學方式和科學手段，通過選擇具有較強權威性全面性綜合性的評價指標，對預算績效情況進行客觀公正的評價分析。

第二，堅持重要性的原則，由于高校預算執行績效評價分析涉及到方方面面，影響因素非常多，因此在預算執行績效評價方面，應該突出重要性的原則要求，確保預算執行績效評價能夠突出重點。

第三，堅持定性定量相結合的原則，也就是在對高校預算執行的績效評價方面，應該盡量以定量評價指標為主，但同時也應該重視定性評價在主觀性和推理性方面的優勢，輔助以定性指標評價為主，提升績效評價的全面性和準確性。

第四，堅持可比性和可行性的原則，在高校預算執行績效評價方面，指標體系的選擇上應該橫向縱向可以比較，能夠對高校預算執行具體情況進行對比性的掌握分析。

第五，堅持動態完善的原則，預算管理是一項動態管理的工作，因此進行高校預算執行的評價分析，也應該堅持動態性的原則，在預算績效評價指標方面應該不斷補充完善，以滿足績效評價的實際需要。

三、高校預算執行績效評價體系構建研究

（一）高校預算執行績效評價方法的選擇

預算績效評價方法較多，現階段較為常用的預算績效評價方法主要有目標管理法、360度績效評估法、關鍵績效指標法和平衡積分卡等多種預算績效評價方法。在這些評價分析方法中，平衡計分卡法可以通過因果關系將高校預算執行中的各種財務以及非財務指標充分結合，而且非財務指標更加突出了無形資產在高校發展中的重要性，同時也更加注重預算執行中各個部門和高校整體戰略目標協調。因此，在高校預算執行績效評價方面，可以探索采用改進的平衡計分卡績效評價方法，具體來說也就是在平衡計分卡的財務維度方面進行適當的修改，不能僅僅以利潤最大化為目標，而是以提升教學和科研效益作為前提，注重在增加就業率以及學生、社會的獲益為指標。

（二）科學合理的設置績效評價指標體系

在指標體系設計具體流程中，采用平衡卡積分法進行評價指標的選擇，主要是從四個方面進行指標選擇：在財務層面的指標選擇上，通常選擇收入決算總額、預算執行結余率、預算支出準確率、教育支出準確率以及單位資金投入培養學生數；在顧客層面的指標選擇上，主要是就業率、師生比率、學校及校舍占地面積等指標；在內部管理層面的指標，主要是專職教師比例、研究生導師比例、教育支出占總額比例、重點學科總數量以及高端學者數量；在學習與創新層面指標選擇上，主要是學術期刊、學術論文、國家重點實驗室數量以及應用研究指出等指標。在完成指標的選擇以后，應該進行指標權重的計算確定，通過樹狀層次分析模型以及判斷矩陣等方式，進行高校預算執行績效評價分析。

（三）建立完善高校預算執行評價反饋以及預算執行監督機制

促進實現高校預算執行績效的提升，必須重視預算執行績效評價反饋。預算執行績效評價部門應該將預算執行評價結果及時反饋給預算責任主體，并針對預算執行績效評價結果深入分析在預算執行過程中出現的問題及其原因，指導預算責任主體及時采取措施，確保各項支出嚴格按照預算計劃執行。同時，在高校預算執行方面，還應該注重預算績效評價與預算動態監管相結合，在高效的預算執行過程中，進一步強化預算執行的動態監測機制，定期進行預算執行差異性分析，對高校預算執行情況進行動態跟蹤，及時根據高校預算開支的實際情況變化，對內部預算管理措施進行科學調整，以有效提高高校預算支出均衡性，促進實現資金使用效率的最大化。此外，在高校預算執行績效評價方面，還應該注意進一步加強高校預算績效評價結果的有效運用，建立系統完善的高校預算執行績效管理激勵機制，將績效評價結果作為高校內部績效考核的重要組成內容，并配套建立完善的獎懲措施，提高預算績效評價的效力，有效確保高校預算管理目標的順利實現。

四、結語

在高校預算執行績效評價體系的構建方面，應該根據高校內部管理實際，合理的設置高校績效評價指標體系，完善績效評價體系整體設計，并建立完善績效執行評價反饋以及預算執行監督管理機制，以確保高校預算能夠順利執行，促進高校預算管理目標的順利實現。

參考文獻

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