淺談高校預算績效管理存在的問題及對策

吳潔

【摘要】隨著新《預算法實施條例》的頒布，預算績效管理體制的不斷深入，高校預算績效管理工作成效緩慢的問題已經非常明顯。高校作為培養人才的重要基地，其管理水平直接決定著是否能夠可持續發展下去，而預算績效管理作為管理工作的重要核心內容，找出問題所在，并及時的進行解決是推進高校發展必要的舉措。本文對高校預算績效管理中存在的問題進行簡要分析，并提出相應的改進措施，旨在提升預算管理工作水平。

【關鍵詞】高校 預算績效管理 績效評價

就我國高校財務預算工作來講，深受國家社會經濟快速的影響，新《預算法實施條例》的頒布，可以說，高校預算制定的環境發生了一些程度上的改變，因此，必須要將高校財務預算管理工作作為重點任務。我國的高校在持續擴大招生，這意味著高校在校生的規模越來越大，高校財務的經濟業務也日趨復雜，基于這種現狀，做好財務預算管理工作，是保障我國高校各項工作的有序開展的重要措施。

一、高校預算績效管理存在問題

（一）預算績效管理的重要性認識不夠充分

隨著經濟新常態的到來，很多高校并沒有意識到績效管理的重要性，中國高等教育的發展進入新階段，可高校預算仍然在按照傳統的方式對教育資金進行管理，只重視項目的簡單投入，卻在資金投入之后的結果放之任之，不注重成果轉化是在高校財務中較普遍存在的現象，項目投入資金多，得出成果少，最終造成教育經費過度浪費，無法對教育資源進行合理配置等現象，如果再不對資金實施正確的績效評價和管理，一定會使這種現象更加嚴重。

（二）績效目標設定缺乏科學性

科學的設定績效目標，不僅能夠對學校的一切活動起到導向性作用，同時也是做好的預算績效管理的重要前提。一般來講，績效目標是衡量、體現部門績效的標準，績效目標明確，績效工作的內容、成果、管理也就非常容易實現。而高校是一個公共機構，關于高校績效目標涵蓋的范圍包括很多方面，比如：教學、教輔、科研、后勤保障等，其預算目標的制定最終目的是為了保證這些方面能夠運行正常的基礎上，將多種資源進行匯集，繼而服務于學生和社會。然而，不具有統一性。明確性是目前高校績效目標的特點，要綜合考慮到效率和多方面的需求，想要將這些目標進行量化，是難以實現的，也正因如此，績效目標不具有明確性。

（三）目標運行監督機制不完善

績效目標的實現過程和結果要在目標運行監督機制的監督下完成，也就是說，對預算目標進行監控管理在預算績效管理中是非常重要的工作內容。而目前高校目標運行監督機制還不夠完善，采取手段后得出效果相對較差，無法對績效信息進行充分的收集和足夠的分析，對績效目標中出現的偏差無法及時糾正，監督力度不夠。

（四）預算績效評價機制不夠完善

對于預算績效管理來講，其核心內容就是預算績效評價。然而，目前很多高校并沒有對預算資金的運用效果進行深入、全面的分析和研究，仍然將重心放在項目管理狀況和財務情況上，在對績效管理作出評價時，仍然以財務性、業務合規性指標為主。績效評價當中常見的現象就是“少定量、多定性”，使得績效評價結果并不具有參考價值。

（五）績效評價結果不具有科學性和客觀性

預算資金的使用方是職能部門、二級院系，分配方則是財務部門，在評價時的方式是，部門和院系進行自評價，而財務部門只評價重點項目。但是由于受到專業領域、知識體系以及其他原因的限制，無論是哪一方作為評價主體，都無法科學、客觀的評價預算目標。

（六）沒有對績效管理結果進行深入應用

從實際的角度來看，目前高校的績效評價結果還沒有與預算安排進行緊密的結合，僅用于反應情況、落實整改、找出問題三個方面，也就是說，對于預算安排，評價結果并沒有起到作用。不僅如此，由于評價信息的反饋機制不夠完善，很多人員無法了解預算評價結果，很多原因使預算管理無法起到社會監督作用。

二、對高校預算績效管理問題提出的解決對策

（一）對預算績效目標管理進行規范

以各預算使用單位的職能以及事業發展規劃作為基礎，在進行年度預算編制時，需要對預算支出達到的目標、效果、效益等進行規劃，同時財政資金使用績效也要以此為根據進行評價。第一，為確保能夠對產出目標、預期效果目標以及滿意程度目標進行合理的設定，在對資金需求進行預測時，保證預算的科學性是預算單位需要做到的基本內容；第二，績效目標需要緊密結合財政支出范圍、效益、方向等，并且做到指向明確，與此同時，以定量表述為主，將績效目標中包括各個環節進行細化，且確保目標符合客觀實際，可實現性強；第三，對績效目標的審核工作，財務部門及相關工作人員需要做好認真仔細，對績效目標、項目報告、資金預算應該具有的性質仔細審核。第四，在黨委會對高校預算上報的績效目標批準后，財務部門還需要進行批復績效目標的工作，為了能夠在預算執行的過程中，對其進行有效監控，需要量化、清晰批復指標，以確保在目標實施時，起到參考作用。

（二）確保監控機制的有效性

提高高校資金的使用率和管理水平是實施監控機制的目標，因此，為確保其有效性需要通過數據抽查、項目跟蹤等方式，對項目實施的進度、績效目標實現程度以及資金支出效果等進行監督，主要包括幾個方面：第一，從本質上看，項目需求有沒有發生改變；第二，是否能按照計劃進度完成項目安排，如果出現延遲或之后的現象，需要分析其原因是什么；第三，是否有調整項目和積和實施方案；第四，績效目標和指標是否有隨著計劃和方案的調整進行及時修改；第五，是否有健全的項目、資金管理制度，能否深切落實；第六，在節約成本方面，項目單位有沒有采取相應的措施以及取得怎樣的成果。

（三）績效評價體系需要具有一定的科學性、客觀性

對績效目標進行評價時，財務部門需要運用科學、客觀的評價指標、方法以及標準，保證評價具有一定的公正性和客觀性，為此，需要將四個方面的工作做到位。

1.收集資料。對于建立科學、客觀的績效評價體系來講，收集資料是第一步，其中包括開展績效前目標設定情況、制度保障情況、實施效果情況、資金投入使用情況、采取措施情況以及其他情況等信息需要詳細收集，以確保能夠為績效評價體系建立提供數據上的支持。

2.確定預算績效目標、跟蹤目標實施程度。對此，各大高校在制定預算績效目標時，需要以自身的發展情況作為基礎，不僅要讓預算績效目標能夠滿足學校的發展需求，同時還需要對能夠影響其進行的速度因素加以考慮，將良好的管理理念，建立在每個員工的心中，從提高員工的管理理念的角度出發，進而提高學校的管理水平。同時，需要做好監督工作，對目標的實施程度做動態了解，以此能夠針對目標實施過程中的方式方法隨時做出適當的調整。

3.確定績效評價對象。對績效評價的通知進行傳達工作、制定出合理的績效評價方案、對資料進行審查核實、確定評價工作人員、收集相關資料、撰寫績效評價報告、將績效工作落實到位。

4.績效評價報告的相關要求。為了能夠為績效預算工作提供有效的報告，需要做到幾點要求：即具有一定的客觀性、真實性、完整性；以充分的數據作為基礎；對報告進行準確的分析。

（四）支出責任的強化需要以績效評價結果應用做基礎

第一，在得出具體項目評價結果之后，需要及時的將結果反饋給將要使用資金的單位，并督促預算使用單位對績效目標進行修改，同時高校領導在對資金使用作出決策時，需要以反饋結果為基本參考。第二，要使績效評價結果成為預算決策的主要依據，就要提升績效評價的導向作用，以結果為導向，對下一年的績效預算做出指導，提升其影響力度。第三，如果在績效評價中發現申報單位存在管理制度不完善，使用資金決策出現問題等情況，需要及時督促該校進行修正，并進行有效監督。第四，如果在對資金使用的過程當中，出現因績效管理問題導致資金使用不當的情況，需要追求其責任，也就是說，需要將績效評價結果與責任追究結合在一起。

三、結束語

綜上所述，隨著我國高等教育發展速度越來越快，預算管理作為高校管理工作中的核心內容，其重要性日益凸顯。可以說，高校預算管理對于高校事業發展起到了很大作用。因此，為了能夠對資源進行合理配置利用，對當前預算管理中存在的問題進行充分分析，然后采取相應的有效措施，對問題加以改善，促進高校各項資源得到合理利用，從財力上保障學校持續健康發展。

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