工程項目竣工結算審計問題研究

【摘要】工程項目竣工結算審計是適應經濟發展、提高工程管理水平的重要方式。本文首先分析了工程項目竣工結算審計的含義和內容，進而分析了工程項目竣工結算審計發現的常見問題，最后提出了解決工程竣工結算審計問題的幾點對策建議。

【關鍵詞】工程項目 竣工結算 審計 對策

一、工程項目竣工結算審計概述

竣工結算審計的前提是竣工結算。所謂竣工結算，是指工程項目完工后，經驗收合格，施工企業與發包單位就最終的工程款進行結算?？⒐そY算包括預付工程款、支付進度款、工程施工變更的處理方法、工程糾紛的解決、雙方的風險承擔、竣工后款項的支付、工程質量保證金的支付、意外傷害的保險費用、提前完工的獎勵以及合同履行的其他事項等內容。

本文所指的工程竣工結算審計，是指在工程項目竣工后，經驗收合格，審核工程建設過程及相關結算資料的真實、合規、合法的過程，是核定工程造價的前提，對于保證工程質量、規范工程建設、提高投資效益起著重要作用。首先，竣工結算審計要審核監督工程建設程序是否合規合法真實；其次，是對竣工結算資料的編制基礎、原則、方式、內容、實施過程等進行合規合法真實性審查。

竣工結算審計在全過程審計中處于至關重要的地位。一方面，工程建設包括基坑、基礎、主體、裝修、安裝等各個環節，環環相扣又相互獨立，前期預算審計、過程中審計到竣工結算審計，工程審計貫穿始終。工程竣工結算審計是防止錯亂結算的最后關卡。另一方面，通過竣工結算審計，消除賬目虛高，控制成本，能夠獲得較好的經濟效益，同時可以認定工程質量的優良情況。通過審計的監督作用，尋找工程建設中存在的問題，針對性的解決問題，能夠提升管理能力和水平。

二、竣工結算審計常見問題

本文從工程項目竣工結算審計發現的常見問題這一角度進行闡述。

（一）竣工結算資料不規范

明確竣工結算的編制依據、原則、方式、內容，對于完成竣工結算審計意義重大。通常情況下，施工單位編制竣工結算，然后由工程監理單位審核，再報業主管理部門及基建管理部門審核。最后，業主自己審核或者委托第三方進行竣工結算審核。審核結果關系工程的實際造價。由于關系業主與施工單位的切身利益，必須高度重視，避免給后續的竣工結算審計帶來不必要的麻煩。現實中，很多工程承包方唯利是圖，編制的竣工結算書缺頁少項，故意編制實際并未發生的項目資料，還有的資料保管不善導致丟失，使得工程竣工結算的編制內容無法尋找到真實的原始資料，無法完全核實編制內容，降低了工程造價結果的準確性。

（二）項目管理薄弱

建設項目的質量和利潤與管理水平成正比，但實際項目開發、不同的施工和承包商管理水平參差不齊。從承包商的角度來看，施工單位因管理不善而虧損是一個小問題，但施工質量是一個非常嚴重的問題。有些項目管理能力較低，成本控制嚴重錯誤，鋼筋標記使用不當，建筑浪費超過百萬以上，嚴重超過項目預算。此外，還有施工單位招標文件不嚴格，合同簽訂不規范，施工單位利用漏洞，將自身管理不善的成本轉嫁給業主，造成業主的預算超支。材料價差調整也是很容易出問題的領域。一般工程項目從開工到完工，經歷時間較長，市場經濟瞬息萬變，材料費、人工費、機械費隨時都會發生大額波動，材料價差調整就成為錯誤率高發的領域。此外，工程變更也是問題頻發。通常，建設項目預算精準，嚴格控制材料的供應，項目結構規范，隱蔽設備不多的情況下，工程項目的成本公開透明，施工單位利潤可觀。工程變更就成為弄虛作假的高發地，虛開工程變更或直接偽造工程變更。

（三）定額偏高，工程量虛報

施工項目大，工作量大，工期長，涉及分項眾多，定額的過程不明確的情況經常發生，從建設單位來說，希望定額套用盡可能低，控制成本；施工單位要利用較高的收費配額獲得較高的利潤，因此，一些施工單位往往采用定額取費就高不就低的方法來獲得較高的利潤。工程量的計算是一項復雜的工作，不同造價人員的結果往往會有一定的差異，建設單位單位下意識地認為施工單位會夸大工程范圍，而施工單位也明白，最終結算金額會在上報的項目金額的基礎上打折，所以就直接在工程量和金額上高報，希望最終結算金額還會有可觀的利潤。

（四）審計環境惡劣

部分施工單位不能充分認識竣工結算審計的重要作用。他們往往持相反的看法，對完成結算審計態度消極，從而使得審計工作不能正常開展。事實上，竣工結算審計能夠促進工程管理、提高工程質量和水平。此外，目前財務審計仍是項目審計的一種重要形式，錯誤糾正、事后監督、提出整改意見，都僅僅是事后補救，時效性很差。這就容易給人造成錯覺，認為審計工作是在尋找錯誤和證據，很容易使被審計單位造成緊張氣氛，使得整個項目的審計環境不佳，嚴重影響審計工作的正常開展。雖然全過程審計正在充分實施，但由于時間短、缺乏有效溝通，而實際結果尚需要相當長的時間才能見效。

三、解決工程竣工結算審計問題的對策建議

（一）加強結算編制的管理

項目結算書能夠反映審計項目資金使用狀況和準確確定工程項目的成本。審計后的項目結算書，與施工單位和建設單位的直接利益緊密相關。如何通過結算來反映真實的資金狀況，以避免自身利益受損，是每個施工單位密切注意的問題。施工單位將竣工結算作為考評自身盈利水平的重要依據，同時通過總結自身管理找出工程質量控制不佳的主要問題，提高企業的管理水平。

（二）注重合同管理與資金管理

工程承包合同由承包方和發包方依法簽訂，是雙方在施工過程中必須遵循的行為依據，也是項目竣工結算的重要基礎。嚴格、詳細、具體的合同條款是避免未來糾紛的重要保證，同時也是對雙方權益的保護。合同內容應當載明項目合同的具體內容、項目約定、建設周期、工程造價、質量水平、變更依據和違約責任等。在漫長的施工過程中，必然會發生變更，而變更會影響到合同的原有內容。在計算變更時，以合同約定的前提為準。在竣工結算審計過程中，由于缺乏嚴格的合同規定，會導致建設方和施工方之間紛爭不斷，所以加強合同管理至關重要，它能夠提高企業管理水平，保護自身利益，減少糾紛。資金是企業發展的重中之重。一般來說，工程項目耗資數額大，資金流量巨大。謹慎的管理可以有效控制不必要的資金浪費，從而提高企業競爭力，加強企業的整體實力。因此，資金管理不容忽視。

（三）加強現場管理

工程成本的計算主要依賴于竣工結算，而工程質量與成本控制的根本是現場的施工管理。利用先進的管理方法，合理組織施工，加強現場的核查與監督都能保證工程的質量、控制工程的成本。竣工結算是審計的重要依據。審計的內容應以多種數據進行核實。除了保留的文字資料外，工程項目的竣工現場也是重要的審查證據。現場核查往往被審計人員忽視。必要時，對實際工程按照竣工結算進行核查，甚至對隱蔽工程也可以通過開挖進行驗證。在實際施工過程中，施工工作量經常發生變化，實際完成的工程量與原工程預算會存在差異。這也是竣工結算編制的主要部分。為了更好地控制成本，有必要加強對項目工程量和金額計算的核查。

（四）嚴格造價管理

造價的計算和確定與項目的直接建設成本密切相關。施工單位在竣工結算時可能會提高配額，取高物料價格差從而增加工程造價。此外，一般工程項目的建設周期比較長，國家可能不斷發布新的定額標準。有些施工單位就會延后工作量所適用的時間，目的就是獲得更高額的定額所帶來的經濟利益。因此，要保證工程價格的準確合理，必須嚴格造價管理，加強定額管理、材料價差調整管理。

（五）營造良好的審計環境

審計工作的順利開展需要良好的審計環境，被審計單位密切配合審計機構的審計工作，有利于提高審計結果的真實性和準確性。因此，審計單位與被審計單位之間應該友好協商、和諧相處。審計人員應堅持對項目負責的態度，幫助被審計單位提高管理水平，而被審計單位應虛心接受，發現問題及時改進。

四、結語

綜上所述，在工程建設中，竣工結算審計對于確定工程成本、加強工程的管理都至關重要，因而應該進一步探索現代化的審計方法，加強對工程項目的竣工結算審計。

參考文獻

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作者簡介：王素輝（1976-），女，碩士研究生，審計師，現任水發集團有限公司資產運營部業務經理。