新時期基層紀檢監察信訪工作的思考

張書源

【摘要】黨的十八大以來，隨著紀檢監察部門深入“轉職能、轉方式、轉作風”，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成效，人民群眾參與反腐倡廉的積極性不斷提高，基層紀檢監察部門工作量日益增大，信訪工作效率成為了影響紀檢監察工作的重要因素。由此，本文經認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，提出了解決基層紀檢監察信訪工作困境的有效對策。

【關鍵詞】基層紀檢監察信訪 信訪制度 信訪基層隊伍

信訪制度有效的促進了我國公民參與政治，紀檢監察信訪事實上是信訪工作的一種，也就是所謂的人民政府信訪。隨著我國社會的不斷發展，我國利益主體開始呈現多樣化發展，社會矛盾中人民內部的矛盾也逐漸增多。在此基礎上，信訪的數量逐漸增加，紀檢監察信訪工作將面臨著巨大的挑戰。

一、基層紀檢監察信訪存在的問題

（一）信訪制度不完善

現階段基層紀檢監察信訪機構仍處于交叉紊亂狀態中，從橫向上講，政府機構并沒有設置信訪部門，在縱向上，人大、政協等雖然設置了信訪渠道，但是信訪機構和國家信訪局之間沒有從屬關系，也就得不到約束和管理。信訪機構之內也存在著職責模糊交叉的現象，信訪效率受到嚴重限制，社會資源也造成了嚴重的浪費。信訪制度上存在嚴重的缺失，信訪制度已經難以適應公民參與政治的訴求，難以滿足群眾維護權利的需要。信訪組織安排相對比較簡單，在職能構造上缺乏一定的科學性和復雜性。同時在現有的信訪制度中，信訪處理人員的工作需要向上層級級上報，例如市民李某反映住宅附近的施工噪音太大，嚴重影響到小區居民休息。這樣一條信訪案件，信訪工作人員需要經過層層審批，讓信訪案件處理的效率大大降低，甚至等到案件得到處理結果時，居民附近的施工已經竣工了，這樣的信訪就失去了原有的意義[1]。

（二）信訪辦理手段單一

對群眾來講，群眾具有多種手段進行信訪，但是信訪部門進行的受理手段卻十分單一，由于信訪程序的特殊性，處理信訪的方式不能做到完全公開透明，無論信訪案件來自于什么渠道，信訪處理都先進行集中登記，然后進行統一管理。這樣的信訪程序讓信訪工作不夠規范，在程序上存在著重復、缺失的現象，這樣就導致信訪的處理效率的低下。而在這種情況下，群眾的信訪得不到反饋，群眾開始滋生出非正常的信訪行為，影響到社會的和諧發展。例如如果信訪工作人員能夠切身實地到信訪案件中去考察，也能夠提出更加直接有效的處理辦法，豐富信訪辦理手段對于提高信訪處理效率也十分重要。

（三）信訪配置薄弱

現階段，我國基層紀檢監察信訪工作日益增多，但是基層紀檢力量配置十分薄弱。在我國傳統舊理念的影響下，很多人認為紀檢監察信訪機構是較為清閑的部門，和地區發展關系不大，信訪部門工作得不到相應的重視，自然也就不能得到有力的配置。在基層紀檢監察組織中，專業素質結構不完善，想要引進專業的人才比較困難，在機構內部也缺少人才培訓交流機制。在基層紀檢監察隊伍中，最主要的體現是在專職人員配備的較少，更多職位是由其他人員兼職擔任，缺少專業性、系統性、長期性的培訓交流機會，由于工作性質特殊，缺乏輪崗制度，不能有效調動基層員工積極性和創造性，缺乏部門活力[2]。

（四）紀檢監察信訪信息化水平低

在地方對信訪工作缺乏預見性，沒有積極構建信訪信息系統，信訪問題也就得不到及時解決。地方還沒有配備較完善的行政程序，依法行政的氛圍沒有形成，讓依法行政無法順利實施。我國目前的信訪工作普遍信息化水平低，尤其在中小城市更加明顯，信訪部門的網頁上只有簡單的功能，在使用過程中也也存在一定的缺陷，目前存在的信訪信息系統和實際需要仍然存在著一定的差距，簡陋的網頁設置帶給群眾較差的體驗感，嚴重限制了信息系統的積極作用，同時信訪信息在全國的共享程度也比較低，在新媒體時代，微信和微博的使用率也相對較低，也削弱了城市之間互相借鑒經驗的實踐性。例如某信訪部門的網頁上，只設置了信訪郵箱和信息公開兩個功能，群眾在進行網上信訪的時候，得不到更多的資源，無法參考其它案件，群眾只能重新進行信訪，這樣也限制了信訪效率的提高。如果在健全的網頁中進行在線信訪，信訪處理人員能夠實時回復群眾的信訪案件，這樣就讓信訪效率大大提高。

二、解決基層紀檢監察信訪困境的有效對策

（一）重視紀檢監察信訪本職工作

在基層的紀檢監察工作里，紀檢監察信訪是重要構成環節，紀檢監察信訪也承擔著紀檢工作的教育職能、監督職能和懲處職能，信訪工作需要更加重視職能作用，推動紀檢工作的開展。

1.重視信訪信息的處理。信訪工作需要將工作重點放在信息的反饋上，信訪信息是上層領導進行政策決策的主要依據，信訪部門需要構建完善的網絡化信訪系統，不僅需要構建不同級別的信訪平臺，需要安排專門的人員進行信息的篩選，同時還需要讓信訪部門和公檢法部門之間進行良好的交流，對相關信息進行及時的溝通。對于信訪信息進行科學處理，需要收集信訪信息進行深度加工，從信息中發現重要內涵，從中分析出普遍性問題，然后需要將信訪信息迅速傳遞給有關部門。信訪部門需要將信訪信息按照輕重緩急的順序，準確而及時的傳遞給決策者[3]。

2.完善信訪協調機制。其次需要健全信訪的預警功能，需要定期排查不和諧隱患，將社會中的消極因素化解在萌芽中。在組織機構中也需要完善協調機制，面對重大信訪問題，紀檢機關需要起到帶頭作用，主動協調各個部門的工作，對信訪資源進行整合。同時還需要重視對信訪工作的公開透明，需要完善信訪內部的監督機制，增強信訪工作的公開透明度，監理信訪受理、信訪督辦、信訪審核和信訪歸檔相互制約的機制，也要實行信訪過錯問責制度，出現失職和瀆職問題的人員需要從嚴處理。

（二）完善紀檢監察信訪運行機制

1.構建科學評價考核制度。為了保障能夠為信訪群眾帶來實際效果，對信訪成果的評價十分重要，是能否有效解決矛盾沖突的重要依據。構建科學的信訪評價制度，應該包含以下內容：需要保障信訪渠道的通暢性，需要讓信訪訴求具有更加完善的表達渠道，需要對領導處理信訪制度進行完善，還需要對人大代表、領導、政協委員等參與信訪的制度進行完善，通過多重信訪制度，能夠保障解決群眾上訪的問題。在其中都需要加入群眾評價環節，在群眾得到信訪反饋的同時，需要填寫一張信訪反饋表格，讓群眾對本次信訪進行評價[3]。

2.規范處理信訪工作程序。在信訪制度中，信訪程序始終是核心內容，為了能夠提高信訪處理效率，減少信訪處理中產生的矛盾，需要對信訪程序進行規范。信訪程序和司法程序不同，信訪程序更加注重實踐性，信訪程序在信訪工作中主要是一個指導的作用，信訪程序需要能夠在理性的基礎上，留有變通的空間，能夠根據信訪實際情況做出合理調整。同時信訪程序還應該具有綜合整體性，需要能夠做到不因為一個部門出現問題影響到信訪的處理，信訪程序能夠多個部門之間協同合作。

（三）整合信訪資源

1.整合處理信訪渠道。通暢的信訪渠道是信訪工作開展的重要基礎，為了能夠保障信訪工作的順利進行，對信訪渠道進行整合，促進資源共享，能夠有效提高信訪效率。需要構建針對涉及法律涉及訴訟的案件轉向司法部門的傳送機制，將這一類信訪案件歸類給司法部門。將公民利益信訪案件交給人大代表，由人大代表代表群眾表達，能夠有效整合利益，發揮人大代表的作用。有針對性的信訪通道，有利于信訪案件的有效落實。同時還可以開通媒體監督通道，是一種對于權力的有效制衡，媒體能夠對信訪實現制衡作用，能夠保障公眾輿論這一信訪渠道獨立運行。

2.完善信息化建設。為了能夠提高信訪工作效能，需要加強信息化建設，需要從三個方面進行，一方面是對加強運行維護的制度化，需要以制度加強責任和規范，通過建立省級數據中心，對數據中心的建設、安全和維護進行明確，同時還需要建立匹配的制度，需要對信息化數據庫的安全進行規范管理，加強系統應用的規范，加強數據中心的日常維護。另一方面需要加強信訪數據的信息化，需要構建信訪信息的數據庫，對信訪信息數據資源進行最大程度的利用，還需要建立數據管理機制，在規范的機制下，能夠讓信訪信息進行高效的交流和反饋，在系統的各個應用中，能夠進行更加規范的信息應用，在全系統層面上進行信息傳遞、處理和共享，能夠為管理人員進行決策提供支持和服務。最后還需要進行科學的運行和維護，在信息系統中設置監控功能，能夠做出應急預案，應對網絡中斷、病毒等問題，能夠實現更加標準的信息系統的維護。

（四）建設紀檢監察信訪基層隊伍

為了提高信訪工作效率，加強對信訪工作的重視，需要配置好一線隊伍。首先需要監理信訪人員資格制度，提高對信訪人員素質的要求，通過提高要求和制度考核，選拔具有真正信訪業務能力的人員，構建一支素質和能力都十分強大的信訪人員隊伍。其次需要在隊伍中配置一定的法律專業人員，在信訪工作中經常會需要信訪人員對群眾解釋相關法律法規，這就需要信訪業務人員具有一定的法律基礎常識，如果信訪業務人員沒有相應的法律意識，在處理信訪中就無法向群眾進行詳細的解釋，無法從法律的角度做出相應的答復。由于在處理信訪業務中，不僅涉及到本部門的法律，還涉及到其他方面的法律，因此需要信訪人員具備全面的法律功底。

基層紀檢監察信訪隊伍還需要進行培訓和管理，例如吉林省太平人壽公司每年都要組織紀檢條線的年度會議，要求各個部門的紀檢監察干部參與，對于監督責任進行了明確的落實，從政策學習出發，還加強巡查力度，其中吉林省太平人壽公司很好的對監督執紀進行問責，對責任進行了細化，將主體責任落實到部門和個人身上，重點強調了責任的重要性，這是其他基層單位需要學習的地方，重視紀檢工作和監督工作的責任制。

又如中國郵政集團山東分公司重點加強了紀檢制度的建設，在紀檢制度中落實黨的思想建設、政治建設以及記錄表建設，將紀檢制度貫穿于紀檢工作之中，讓紀檢工作按照紀檢制度嚴格執行，在中國郵政集團山東分公司內，注重使用反面案例對員工進行警示教育，以案例來達到警示效果，以反面案例促進紀檢工作。基層單位也需要積極使用正反面案例對紀檢工作進行推動。

綜上所述，本文發現了基層紀檢監察信訪存在的問題，主要包括信訪制度不完善、信訪辦理手段單一、信訪配置薄弱以及紀檢監察信訪信息化水平低，然后提出了解決基層紀檢監察信訪困境的有效對策，需要重視紀檢監察信訪本職工作，重視信訪信息的處理，不斷完善信訪協調機制和紀檢監察信訪運行機制，構建科學評價考核制度，規范處理信訪工作程序，還需要整合信訪資源，建設紀檢監察信訪基層隊伍。

參考文獻

[1]章霞，明庭權，劉佳.基層紀檢組織和紀檢委員履職問題研究——以武漢市教育局、市屬高校和市直屬教育單位為例[J].長江論壇，2017（06）：64-70.

[2]童嘯馳.反腐廉政新常態下的基層紀檢監察工作[D].南京大學，2017.

[3]崔科.新時期基層紀檢監察隊伍建設研究[D].山東大學，2017.

[4]陳亮.我國基層檢察院紀檢監察工作問題研究[D].河北大學，2016.