PPP模式下城市基礎設施建設項目投融資

徐曉俊

【摘要】文章開始描述了PPP投融資模式的含義，講解了PPP投融資模式及其適用場景。其次，對投融資模式在我國城市基礎設施建設中的采用進行了優勢描述。最后討論了我國城市實施該模式可能面臨的挑戰，同時，給政府推進PPP投融資模式的具體運用提出了相關建議。

【關鍵詞】PPP 城市基礎設施 投融資

隨著時代的發展，當前我國城市在經濟發展上取得了顯著的成果，經濟快速增長的同時，我國也開始逐步進入全面建設小康社會階段。當前我國要想繼續保持良好的經濟增長，為社會發展提供新的動力，就必須要加大水利、高鐵、電力等城市基礎設施的建設力度，這樣才可以讓我國社會主義建設取得更好的成效，與當前我國的社會發展需求相匹配，減少當前我國社會主義經濟發展的阻礙。不過大量的城市基礎設施建設需要資金來作為支持。當前我國雖然有大量的外匯儲備，但是這些對于城市建設還是不足的。同時傳統的招商引資方式也無法很好地滿足當下的融資需求，我們必須要采取一定的方式加以創新，從而更好地解決城市基礎設施建設資金不足的問題。PPP模式起源于上個世紀八十年代，其的出現對于有效地解決政府基礎設施建設資金不足的問題具有很大的意義，同時也將大大改善政府部門的運營效率。PPP投融資模自出現以來就受到了人們的認可，并且在世界各國都得到了廣泛的運用。當前我國對于PPP投融資模式的運用才處于起步階段，還有很多的問題有待探索解決。本文主要是針對PPP投融資模式的內涵進行分析，并且探究其組織結構的特點所在。同時結合實際情況分析當前我國PPP投融資模式在基礎設施建設中所具有的優勢，從而論證PPP投融資模式的可行性大小。通過研究，我們可以更好地看到我國之所以采用PPP投融資模式的原因所在，并且結合實際情況指出我國在PPP投融資模式運用上所存在的問題，并且提出合理的改善對策。

一、PPP投融資模式的內涵

PPP（Public Private partnerships）含義為：公共部門與私人企業、非盈利機構之間建立合作關系，共同完成項目。這種合作方式能夠讓原本的項目建設得到更好的落實完成，同時也讓各方參與者都可以從中受益。在PPP投融資模式中，參與者作為合作方存在，公共部門依舊承擔項目的責任，但是項目的整體風險則由公共部門和其他各方參與者共同承擔，從而實現風險共擔、利益共享的母的。當前PPP投融資模式在中小城市開展建設的過程中發揮著重要的作用，并且其首次實現了將民營企業或者是私人引入到項目建設中，從而讓項目的建設能夠實現效率的提升，并且更好地實現各方的平衡。當前PPP投融資模式的產生是人們在進行技術和公共產權的整合利用過程中所創新的一種舉措。但是因為其當前發展還不夠完善，所以在一些PPP項目開展的過程中，還存在著部分的糾紛，主要是在產權方面的糾紛。我國在踐行PPP投融資模式的時候，必須要加大對于PPP投融資模式的探究，從而更好地休整改善，促進PPP投融資模式更好的完善，適應當下的社會發展需求，讓其在滿足政府相關政策要求的情況下，更好地投入到城市基礎設施建設的融資中，促進項目的規范有序運營。

二、PPF投融資模式的組織結構

PPP投融資模式的出現，是一種新的項目融資方式，其對于傳統的項目投融資形式進行了繼承與創新。當前，PPP投融資模式主要是在項目生命周期過程中的組織框架建設中提出了一個創新，將政府、企業和非盈利機構等多方都引入其中，從而實現多方合作共贏的母的。PPP投融資模式的實施，可以讓項目在各方的共同合作參與中取得更好的效果。當前PPP投融資模式在進行組織結構框架設置的時候，其對于參與的各方有較為嚴格的明確的規定。其中政府公共部門主要是通過公共并購的方式來進行參標與中標，并且負責將相關的各方結合子啊一起簽訂相應的合同，引導項目開展。而企業主要是能夠獨立完成籌資、融資、經營和建設的企業，這些企業在項目參與的過程中，主要是通過項目建設的承接來實現合作共贏。同時，政府公共部門也需要和相關的金融機構進行接觸，從而獲得金融機構的貸款。通過多種形式結合在一起，可以更好地讓PPP投融資模式取得更好的效果。當前PPP投融資模式也形成了自己的一個特點，這種模式充分地將項目的投資者、運營者聯合在一起，并且取得了很好的效果。當前雖然在PPP投融資模式組織結構框架建設的過程中，各方參與者并沒有讓自己的利益實現最大化，但是其可以讓整個項目的利益實現最大化，這也就是帕累托效應。PPP投融資模式明顯就是1+1+1大于3，這種模式的實施它很顯然會更加符合城市基礎設施建設的意義。

三、應用PPP模式的優勢

民間機構投資者還有那些有著豐富經驗的商業銀行機構的參與，更好的有利于，保證了一個或者多個基礎設施項目在技術上的實施和財政上實行可行性。參與我國大中型城市基礎設施項目投融資的私人或者民營企業可以在項目的前期就參與進來，這樣更加能利用私人或者民營企業的自己先進技術和管理經驗。

同時，一樣可以利用民間資本市場資源來彌補政府資源的先天不足情況。當前，我國大中型城市的基礎設施項目基本上由中央和地方政府拿出相當比例的財政資金出來投資建設的。資金不足的時候就只能向國際金融機構或在發行地方政府債券，并同時國際金融市場上舉債。就算實施起來，這個舉債的資金往往也很難滿足當然經濟的高速發展的需要。PPP投融資模式的出現，它的資本來自那些以前未發現、規模巨大的私人或者民營投資者；它與傳統地方政府發行債券相比，投資追求那些更加高風險和高收益投資項目。這種情況就能很大的彌補政府在公共設施建設中的資金不足問題，進而也會提高政府的信譽等級。而且它們各自都在能項目的實施過程當中，能較合理的有效分攤各種風險。

最后，開展基礎設施項目的實施過程當中，民營部門和私人關系又可以促進技術轉讓，加快知識經濟的轉移，這樣可以為政府部門培訓投融資的專門人才。

民營企業和私人企業的管理可以作為一個尺度，它可以用來衡量類似基礎設施項目實施中的效率。很長時期以來，由于我國城市基礎設施都是由政府自己解決或者自己專營。地方政府又當投資主體，又是項目的實施者。這種由于所有者缺位，加上其產品定價不合理，不公允。這時候會在經營上從不按照市場經濟規律來運作，這些都會導致當前政府在運營的過程中使用老舊的計劃經濟，無法很好地實現對市場環境的應對，自身整體競爭力也比較低，無法很好地帶動地方基礎設施建設的進步，同時也無法推動地方經濟的發展。通過引導PPP投融資模式實施，可以更好地讓企業參與到城市的基礎設施建設。企業作為盈利者，其必須要讓自己從中獲得最大的利潤，其將會采取一定的措施來加強項目建設，降低相應的成本，提升效率，減少不必要的開支。同時地方政府也可以從中學習更多的經驗，也在自身的運營過程中提升效率。隨著中小城市開展基礎設施建設，我們可以更好地為地方增加大量的稅收，同時也讓更多的人能夠從中獲得就業崗位。

四、結論

PPP投融資模式在西方的發展相對是比較早，并且也是比較成熟的。我國在PPP投融資模式的運用上還是比較晚，就目前而言還是一種比較新穎的方式。PPP投融資模式對于我國中小城市的基礎設施建設具有很大的意義，其很好地解決了當前政府建設資金不足的問題，同時也有效地幫助政府相關部門提升了辦事效率，為我國中小城市基礎設施建設提供了很大的推力。雖然我國目前在實施PPP投融資模式的過程中還存在著一定的不足，例如部分地方在自身的思想上過于傳統封閉，地方的投融資體制改革進度緩慢、相關法律建設不夠完善、專業人才缺乏等等。要想更好地促進我國PPP投融資模式的運用推廣，我國各個地方都應該要加強對于PPP投融資模式的實踐探索，并且結合各個地方的實際情況來選擇適合自己的PPP投融資模式，這樣才可以讓企業的融資取得更好的效果。同時當前我國的中小城市基礎設施建設的過程中也將更好地帶動地方經濟發展，也為我國的中國夢實現提供助力。

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基金項目：江西省南昌市“十三五規劃”課題：深化南昌城市基礎設施投融制度改革研究（編號：Jj201739）。