論個人信息憲法保護的重要意義

【摘要】信息社會的發展給個人信息保護提出了一個難題，這一難題在破解在于以憲政的眼光去看待個人信息保護立法。個人信息保護具有堅實的憲法基礎，信息自決權成為憲法保護的根基，對個人信息進行憲法保護有其必要性。并分析指出個人信息憲法保護是是保障公民自由、促進公民自治和保障公民基本權利的必然要求。

【關鍵詞】個人信息 憲法保護 基本權利

面對信息時代的個人信息，我們是著眼于其本身技術性地看待個人信息保護，還是跳出其本身來看待個人信息保護，這是個人信息保護研究的重要問題。有很多研究僅是從互聯網出發，技術性地研究個人信息問題。殊不知，信息時代也不能逃離憲政的框架和憲政的精神，相反，技術的發展更需要有憲政眼光的審視，否則，技術就有可能變成侵害公民權利的工具。因此，隨著時代的發展，個人信息的保護已經不僅僅是一個普通的問題，個人信息權也帶有基本權利的性質，如果不從憲法的角度看待個人信息權，不對個人信息保護立法給予憲政關懷，每一個人就都會在這一信息社會中受到損害，而且個人也難以抵御來自公權力的損害。

一、個人信息憲法保護的必要性

首先，個人信息憲法保護是保障公民自由的必然要求之一。保障人的自由是憲法的宗旨，憲法保障了人的自由權利以及政府為此所應當盡的義務。從權利與權力的關系看，憲法之職責在于保障公民權利不受政府權力之侵害，且在公民權利受到侵害時，應當提供各種救濟的途徑。公民對個人信息的自決，是公民實現自由權利的重要基礎，如果連自身的個人信息都無法控制與決定，對于公民來說，這實無自由可言，因為他的一舉一動都將暴露在眾人的眼光下，甚至他的意思表示將會他人代表，他的命運會被他人決定。毫無疑問，這與憲法保障公民自由的宗旨是相悖的。關于個人信息保護與自由的關系，有學者指出，“個人信息保護的實質在于，通過公民對自己個人信息的控制與決定，提高人的主體性地位，實現公民在社會中個人自由的發展。”{1}為此，國家不僅應當保障公民的個人信息權不受他人的侵害，還應當保障公民的個人信息權在受到公權力侵害時，有救濟的渠道，而對公權力有效的約束措施，就是通過憲法的保護。

其次，個人信息憲法保護是促進公民自治的必然要求之一。公民自治是憲政的重要社會基礎。只有堅實的公民社會做基礎，憲政才能臻于成熟。在公民自治的社會中，公民有權自行決定自己的事情。每個人都有權對其個人信息進行自決，是公民自治的應有之義。公民對個人信息自我控制、選擇與決定，都是公民自治的體現。將個人信息交由他人操控，則破壞了公民的自治。因此，通過憲法保障公民的個人信息權，有助于促進公民自治，奠定公民社會的堅實基礎，促進憲政的成熟。

再次，個人信息憲法保護是保障基本權利的必然要求之一。公民基本權利有別于一般性的權利，它必須通過最高效力的法——憲法來進行保障，才能達到最佳的效果。基本權利是那些在社會中生存發展所必需的且不可剝奪的根本性的權利，公民對個人信息的自決是一個人掌握其自身命運的根本，對于個人信息的法律屬性，有一種觀點是持“基本人權客體說。有立法主張個人信息體現的是一種基本人權——關于個人的基本權利與自由的綜合權利，特別包括隱私權。這種主張多見于國際組織的立法。”“基本人權客體說是從憲法的角度看待個人信息屬性的必然結果。”{2}如上所述，法律對個人信息的保護，實質上是通過確認和保障公民的個人信息權來實現的。確認個人信息權的基本權利屬性，則有必要通過憲法來確保個人信息權的實現，進而使普通法律的制定和憲法性判例的作出都有最高法的依據。

二、以憲法保護推動個人信息保護立法體系的完善

明確了個人信息保護具有有力的憲法基礎，并指出從個人信息保護的根本特點出發，我們應該將個人信息立法置于憲政視野下去看待，明確憲法與個人信息保護立法之間的關系，以此為出發點來完善個人信息保護立法體系。

一國的立法體系，實為憲法所統帥之下的立法體系，應受憲法（包括憲法性法律）的統一規范。憲法不僅規定了公民的基本權利，而且規定了基本的立法制度及立法權限。而憲法性法律——立法法，則非常具體地規定了我國的立法體系、立法權限、法律的效率層次以及立法程序。由于個人信息保護與憲法密切相關，個人信息權理應是公民的基本權利，對其進行保護在理論上具有憲法基礎，因此，想要完善個人信息保護的立法體系，就必須依靠憲法保護來進行推動。個人信息保護與憲政的相關性要求其立法體系必須符合憲法及憲法性法律的要求，反過來說，對個人信息的憲法性保護也能夠促進個人信息保護立法體系的完善，改變目前個人信息保護立法分散化、低層次、缺乏有效性及操作性的特點。對個人信息的憲法性保護，也足以建立一個以憲法為保護基礎，以專門性法律為基本保護根據，以其他法律規范為輔助的規范體系，從而形成立體式的個人信息保護體系。

三、以憲法強化個人信息保護的法律地位

基于個人信息保護與憲法的密切相關性，以憲法強化個人信息保護的法律地位就顯得十分重要。憲法保護的確立，可以實現個人信息權的憲法地位的鞏固，即將個人信息權的憲法地位的位置從理論上的轉變為立法上的，從而有效提升其在法律位階上的位置。盡管我們可以從理論上論證個人信息權的憲法基礎，并得出個人信息權應為公民的一項基本權利的結論，但是，公民權利的保護還應當落實到憲法層面。如果沒有憲法文本的確認，公民基本權利的保護就會十分無力。因此，如果能以憲法來確立個人信息權，則無疑將有效鞏固個人信息權的基本法律地位，也就鞏固了個人信息保護立法體系的根基，從而強化了個人信息保護的法律地位。

四、以憲法為基礎構筑個人信息保護的立法體系

單單以憲法文本來確認個人信息權還不足以構筑個人信息保護的立法體系，而只是構筑了個人信息保護的一個基礎。立法體系就好像一座大廈，它既需要穩固的地基，還需要大廈的主體建筑，即有關個人信息保護的基本法律及其他法律規范。以憲法文本為基礎，相當于個人信息立法體系有了基本的保障，而個人信息保護想要真正有效地發揮作用，則必然需要具體的個人信息保護法律制度，它要涵蓋個人信息保護的宗旨、原則、模式和具體的規則，如果缺乏具體的制度，就會重蹈當今個人信息保護基本缺乏可操作性的粗糙立法模式。因此，憲政視野下的個人信息立法體系，必然是一個建立在憲法及憲法性法律的基礎上的，由各個效力層次的法律規范所相互銜接的立法體系，以憲政的眼光而非孤立的單一法律規范的眼光來看待個人信息保護的立法，才能強化對個人信息的有效法律保護。

因此，必須以憲政的眼光來看待個人信息保護立法體系，以憲政建設的方法方式來強化個人信息保護的立法，構筑一個以憲法文本為基礎的，以相互銜接的各個效力層次的法律規范為架構的個人信息立法體系，這便是憲政視野下的個人信息保護立法。

注釋

①姚岳絨：《憲法視野中的個人信息保護》，法律出版社2012年版，第43頁。

②齊愛民：《個人信息保護法研究》，載《河北法學》2008年第4期。

參考文獻

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[6]馮秀芹.淺談我國個人信息安全的法律保護[J].法制博覽，2017，（06）.

基金項目：本文系湖南省教育廳課題《我國個人信息保護原理及其前沿問題研究》資助項目（項目號：15C1126）。

作者簡介：王岳麗（1982-），女，湖南郴州人，講師，研究方向：法學理論、憲法與行政法。