優化固定資產配置、加強閑置資產管理

何龍

為進一步優化基層行固定資產配置、加強閑置資產管理，我中支制定了《中國人民銀行新余市中心支行固定資產配置管理暫行辦法》，在“標準、要求、程序、管理和監督”五個方面逐步強化固定資產管理，切實實現“資產配置優、資產閑余零”的管理目標，推動固定資產效能提升再上新臺階。

一、主要做法

一是嚴標準，雙向拓展資管范圍。從橫向來看，逐步凸顯資產識別度，以中支的視角對固定資產進行簡易分類，分為通用資產和專用資產，其中通用固定資產主要包括辦公自動化用品（計算機、打印機、復印機、傳真機、掃描儀等）、辦公家俱（辦公桌椅、文件柜、空調等），而專用固定資產主要包括發行機具設備、安防監控設備、視頻會議設備、機械動力設備和其他設備等；從縱向來看，解除了固定資產金額下限的約束，將部分單位價值2000元以下的低值易耗品納入配置管理范圍，低值易分耐用品和易耗品兩大類，耐用品是指單價在2000元（不含2000元）以下、使用期在一年以上，且在使用過程中保持原實物形態的能獨立發揮作用的低值易耗品，納入低值易耗品（耐用品）登記薄進行管理。

二是高要求，締造節能型管理框架。根據上級行轉發的《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》、《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》等文件要求，我中支逐步規范固定資產管理結構，對固定資產的資產品目、配置數量、價格、使用年限和性能等要求高度重視，形成了一套適用于正常履職的節能型管理框架，其中要求資產品目以辦公設備、家具普遍適用程度確定，配置數量上限以各科室在編人數的比例程度按照節約的原則確定，價格上限以辦公設備、家具市場實地調研行情確定，最低使用年限以辦公設備、家具的使用頻度和耐用程度等確定，性能要求是以通用辦公設備、家具功能、屬性、材質等方面情況確定，該套框架能夠有效約束固定資產“增量”變化。

三是抓程序，從嚴從緊控制流程。從嚴控制固定資產盤盈、盤虧、報廢、轉讓、對外捐贈、出租和置換等處置流程，任何一項處置工作都需要經過使用部門、管理部門（財產管理、會計管理）、職能部門（貨幣金銀科、科技科、后勤服務中心、保衛科）、行長辦公會出具意見方可操作，其中除報廢外的處置情況還需報上級行審批；從緊把握資產增量，新增固定資產必須符合如下要求之一，分別為新設部門或增加人員編制、新增職責或工作任務且現有資產無法滿足工作需要、未達到配置標準或經批準調增配置標準以及現有資產進行處置后需要更新、其他應當配備固定資產的情況。

四是重管理，最大化資產管理效能。第一，高度重視固定資產管理工作，將各科室日常固定資產使用管理情況以及固定資產管理部門履職情況與部門年度績效考核掛鉤，讓全行職工深刻意識到固定資產管理的重要性；第二，加強隊伍建設，提高固管人員綜合素質，加強高精尖人才的配備，將既有宏觀管理思維、又有微觀操作能力，具有較強綜合分析研究能力的業務骨干充實到固定資產管理部門，更好地適應央行履職新形勢，不斷促進基層人民銀行固定資產管理效能的提升；第三，建立全面的資產配置評價體系，結合預算支出績效評價體系的應用，對各科室固定資產的配置進行全面評價，通過績效評價報告有效衡量固定資產資源配置效能情況。

五是強監督，內外制約長效有序。第一，合理利用內部監督，一方面要求會計財務部門每年定期組織固定資產清查工作和不定期組織固定資產抽查工作，經常性的實地核查固定資產的使用狀態，對固定資產盤虧、損壞、閑置等情況進行實物跟蹤，另一方面要求內審科、紀委監察室每年對中支各部門固定資產配置的真實性、合理性進行檢查，并對檢查中發現的違規行為進行通報。第二，有效結合外部監督，聘請外部律師事務所對我中支房屋及建筑物固定資產進行經濟鑒定，對房屋的建筑面積、土地面積、建筑地址以及房產證件等事項進行了核實，通過外力約束進一步規范固定資產管理，形成長效管理機制。

二、取得成效

一是流程管理規范更科學。目前我中支已形成規范的固定資產管理流程，管理區間向前追溯至提出購置需求、向后延伸至報廢在用管理，中間涵括采購、驗收、入庫、入賬、付款、調撥、維修、折舊、報廢等9個日常管理步驟，各個環節均要求經辦人及主管簽字、所在部門蓋章，同時繪制了簡易流程圖掛于中支內網供各固定資產責任人學習，在操作流程上確保固定資產的安全性，做到了科學規范的管理固定資產。

二是增量資產規模被控制。數據顯示，2017年初至今，新余市中支全轄新增固定資產90.01萬元，同比下降47.20%，資產增幅得到有效控制。此外，參照固定資產管理的低值易耗品（耐用品）的品目、數量、金額、需求部門、保管人、使用年限已全部登記入薄，至今已購買5.83萬元低值耐用品，有效控制了的低值易耗品隨意消費的現象，極大程度的為中支節約了經費。

三是存量資產盤活顯成效。報廢、閑置資產得到充分利用，職能部門、會計部門聯合制定了報廢固定資產電子臺賬和閑置固定資產電子臺賬，詳細記錄了中支目前報廢在用、報廢閑置、在用閑置的固定資產，及時處理了報廢閑置的固定資產，及時調整了在用閑置的固定資產，并鼓勵各科室繼續使用報廢在用的固定資產，目前我中支報廢在用的電腦占總電腦數的比例為22.77%。

四是資產處置水平新進步。分類別細化了房屋建筑物類、電子設備類、運輸工具類、機械器具類、其他財產類和軟件資產類固定資產的報廢鑒定要求，其中房屋及建筑物類報廢需報當地房屋安全鑒定機構鑒定，并出具鑒定報告；電子設備類、其他財產類、機械器具類和軟件資產類報廢需對應職能部門進行技術鑒定，運輸工具類報廢標準需達到國家規定的使用年限或累計行駛里程。此外，中支資產管理部門牽頭建立了內部技術人員庫，涵括了各資產使用部門、辦公室、后勤服務中心及發行保衛科技等部門的專業性人才，進一步提升了中支資產處置水平。

五是人員綜合素質有提高。我中支設置了18個固定資產管理員，管理員的職位涵括新入行大學生、普通科員、中層干部、行級領導等多種層次，通過定期和不定期的舉行培訓，系統性的提升了管理員對固定資產的認識程度，并要求管理員每年報送一篇關于固定資產意見反饋信息至會計財務科，會計財務科每年對固管員報送信息及資產管理情況進行評比，評選出“年度優秀固管員”，中支固定資產管理人員綜合素質得到了不斷提升。