高速公路建設財務管理存在的問題及對策分析

【摘要】伴隨著經濟的增長和社會的進步，高速公路項目逐漸增多，為了有效提高高速公路事業發展水平，相關部門要積極建構系統化財務管理機制和管控措施。本文對高速公路建設財務管理中的問題進行了簡要分析，并集中討論了有效的優化對策，以供參考。

【關鍵詞】高速公路 財務管理 問題 對策

在高速公路建設過程中，借助銀行貸款以及國家財政撥款等方式建構籌資機制，并且借助外界提供資金并收取費用，形成貸款修路的模式。基于此，高速公路正是借助使用權的出讓，以保證能借助經濟補償建立商品價值。需要注意的是，高速公路項目本身的規模較大，因此，配套設施的整體要求很多，使得高速公路項目的投入資金量大并且伴有較高的資產負債率，如何建構有效的財務管理機制，需要相關部門著重思考。

一、高速公路建設財務管理存在的問題

（一）財務監督機制滯后

在高速公路建設工作開展的進程中，要順應市場經濟發展環境，也要滿足自身管理發展要求，因此，財務監管的問題逐漸顯現出來。究其原因，主要是由于高速公路建設部門的管理機制依舊存在不完善的問題，整體管理隊伍缺乏有效且理性的監督機制，尤其是管理過程中的一些關鍵步驟。正是由于財務監督管理體系不能完全解決實際問題，因此，監督體系的落實也會存在異常[1]。

在高速公路建設工程項目運行的過程中，資金量較大，周轉周期也很長，任何一個財務管理環節出現問題，都會影響整個資金鏈條的運行效果。管理部門在籌集資金的過程中，僅僅關注了資金的籌集數量和效率，卻忽視了資金管理中的會計監督以及核算工作，這就造成了財務監督體系和運行功能的弱化，不能有效發揮其實際職能，就會造成財務管理工作出現缺失。

對于高速公路建設項目而言，財務管理水平不高就使得整個行業的財務管理工作體系不能順應市場變化的新需求，加之整個行業的管理控制意識無法得到提高，就不能利用相關法律法規政策對具體問題展開深度約束，使得在管理工作中滋生了一些違法違規的問題[2]。

（二）存在資金管控風險

正是由于高速公路建設管理過程的資金需求量較大，就使得建設和管理過程都會面臨較大的資金風險。高速公路項目和管理項目的資金來自國家財政投入以及銀行貸款，本身壓力較大，不僅需要支付本金，也要同時償還數額較大的利息。因此，多數高速公路企業利用收取通行費、扣除運營管理成本以及縮減養護費等方式籌集資金，若是企業不能建構良性循環的資金鏈條，就會導致財務管理過程和管理目標之間出現嚴重的偏差，甚至會增加企業的實際財務風險，導致運營過程受到影響。

近幾年我國高速公路的收費政策一直在變動，政府的政策調整造成了高速公路建設企業收取養路費方面的資金來源受到一定的限制，資金周轉若是出現困難，就會產生款項支付等問題。

（三）人員素質有待提高

在高速公路建設工作中，財務管理人員的基本素質對財務管理效果和流程會產生一定程度的影響。在經營管理工作體制方面，高速公路建設財務管理工作主要是條塊結合的方式，若是一個部分沒有落實有效的監督管理，就會造成連鎖反應。如果部分財務管理人員的自身素質和專業化水平存在問題，專業素質不能和具體崗位相匹配，整體管理水平和管控能力就會出現偏差。同時，財務管理工作的要求和管理體制一直在變化，財務管理人員若是不能自我提升就會出現無法順應新工作要求的問題，管理工作中的不足不能得到預防和處理[3]。

二、高速公路建設財務管理的優化對策

結合實際管理需求，高速公路建設財務管理部門要積極創建更加有效且完整的監督管控機制，按照標準化流程推進管理工作，并且一定程度上升級財務管理體系的實效性，維護管理實際水平，也為后續監督管控效果提供保障。

（一）完善監督體系

要想有效整合高速公路建設財務管理水平，良好的財務運營管控機制和管理標準十分關鍵，相關部門要積極落實有效的監督維護體系，從根本上升級管理流程和管控效果。尤其是現階段管理監督體系，相關部門要順應市場的發展變化和政策要求，確保監督體系和機制能真正落實到崗位責任約束，維護管理體系的實效性以及完整性。同時，在財務管理體系建設的過程中，管理部門要建構周期性業務監督檢查機制和常規性業務監督項目，也就是說，不僅要將監督工作落實為常態化工作，也要階段性完成管理工作要求。

第一，設立專職崗位。高速公路建設財務管理部門要設立專職財務監督崗位，能針對具體問題開展具體管控工作，并且能建立經常性或者是臨時性的業務檢查，確保財務管理流程更加科學化和規范化，為整體管理部門財務流程化管理提供保障。與此同時，能結合檢查內容完善調度機制中相關內容，也能進行臨時性調整，確保管控效果和管理體系的完整性，真正提高管控項目的整體水平。

第二，重視監督反饋。高速公路建設財務管理部門要高度重視監督結果反映出的問題，在監督工作落實的過程中，要對其糾察出的問題給予高度重視，并且及時建立反饋機制和匯報機制，在整合財務管理制度的同時，落實壓力管理，有效完善對違法違規行為的監督和約束，確保財務監管體系的管理流程更加切合實際，促進高速公路建設財務管理工作水平的完整性[4]。

第三，構建動態機制。要建構動態化監督管控機制，管理體系不能一成不變，要順應市場發展和政策體系的變動，并且，要在深度調研的基礎上落實更加有效的管理機制和管控措施，維護管理項目的實效性和有序性，整合管理流程，為后續監督管控工作的全面升級提供保障。值得一提的是，在動態化監督管控機制運行的過程中，監督管理人員也要以動態化的眼光審視最終的監督結果，確保相關問題的解決能真正助力高速公路建設財務部門提高管理水平和管理效果。

（二）優化資金管理

為了從根本上提升高速公路建設工作財務管理水平，要積極建立健全統籌性較好的監督管控措施，整合管理流程，確保管理控制機制和運行體系的完整性。要對現有資金管理體系中存在的不足予以關注和重視，審視其中存在的問題，并且制定更加具有針對性的監督管控機制，從而發揮不同約束機制的實效性價值，維護資金結構的科學性和合理性，為高速公路建設工作財務管理項目的升級提供保障。

第一，完善管理結構。在資金管理結構中，要建構完善的專職管理部門，并且對權益融資和負債融資展開深度分析，確保能正確處理相關問題，有效維護管理流程的系統化程度和有效性。尤其是在負債融資流程建立的過程中，要理性化處理還本付息和現金流之間的關系，盡量保持平衡，有效落實系統化監督管控措施，維護固定的管理標準，切實提高企業運營管理水平，維護資本結構的運行效率。

第二，整合管理模式。高速公路建設財務管理部門要對企業運營資金以及實際的財務情況進行統籌性分析和處理，整合管控體系的基礎上，也要強化跟蹤和監督的力度，集中推進財務管理的有效模式，確保能建立收支兩條線的管理政策，保證執行效果，并且有效安排和整合高速公路建設工作中資金使用率以及運行水平，維護經營規模，提高資金管理實效性，為企業獲取良性發展的空間奠定堅實基礎。

第三，落實預算編制。高速公路建設工作管理部門要整合并集中設計運營預算編制機制，有效保證其合理性和科學性，維護資金集中支付工作的有效性。借助不同的審核措施，對資金是否有效落實預算額度分配和管理體系予以監督，對于沒有按照規定完成的支出項目要積極提升其管理效果。在整合關注水平的同時，完善預算管理實效性，為提升資金管理整合機制的全面性創設良好的保障機制，控制經營成本，為企業全面可持續發展奠定良好的基礎[5]。

（三）提高人員素質

在高速公路建設財務管理工作開展進程中，要積極建立健全統籌性較好的監督管控機制，建構完善的人力資源管理流程，確保管控工作更加切合實際。尤其是對現有財務人員而言，要提升其整體水平，建立積極的改進機制，完善管控策略，定期開展相應的培訓工作，確保財務管理人員的素質能滿足工作要求。

首先，要重視業務培訓，落實專業化業務培訓工作。在培訓體系建立后，要對財務人員的財務常識和財務管控能力進行集中培訓，不僅要提高其財務計算能力，也要強化其預算管理工作水平，保證其能在提升自身綜合財務知識水平的同時，了解市場發展中財務管理工作的重點，從而有的放矢的建立相應的財務管理重點項目。

其次，要強化法律意識，強化道德素質和法律意識。由于高速公路建設財務管理工作和其他部門財務管理存在不同，這就需要財務人員提升自身的自律能力和責任意識，能建立健全更加具有時代價值的財務管理行為體系，順應法律要求，滿足企業需求，絕不逾越紅線出現違法亂紀的財務問題。

最后，要落實績效考評。在培訓工作開展的進程中，高速公路建設財務管理部門要落實有效的績效考評機制，確保能在高速公路建設財務管理部門內部形成良性的競爭關系，提高其綜合素質和應對動態問題的能力，真正提高員工的培訓積極性，完善隊伍建設，確保管理水平和綜合能力都能得到有效提高[6]。

總而言之，在高速公路建設財務管理工作開展的進程中，要順應市場經濟的發展需求，整合管控措施，強化問題解決的能力和水平，促進財務管理工作的可持續發展。

參考文獻

[1]王大海.完善高速公路財務管理的對策研究[J].價值工程，2014（8）：207-207，208.

[2]歐陽黎晗.全面預算管理在高速公路財務管理中的應用[J].現代經濟信息，2015（19）：113-114.

[3]郭萬忠.高速公路財務管理中全面預算管理分析[J].現代商貿工業，2014（20）：134-135.

[4]覃山力.我國高速公路BOT項目融資模式和財務管理[J].價值工程，2014（22）：100-101.

[5]胡艷秋.基于高速公路財務管理的全面預算管理實施對策探究[J].財經界，2015（11）：212-212.

[6]黎良忠，黃銀生.高速公路財務管理中的全面預算管理研究[J].企業改革與管理，2017（22）：133.

作者簡介：梁永喜（1968-），男，廣西平南人，本科，中級會計師，研究方向：高速公路建設財務管理。