農業(yè)機械利用不充分的原因及對策

許佳瑜 胡軍 李慶達

摘 要：無論是農村還是原來農墾系統(tǒng)的農場各管理區(qū)，隨著各家各戶經濟收入不斷增加，對農業(yè)機械生產效率認同度的提升以及國家對購置農業(yè)機械補貼力度的加大，農戶購買農機的積極性也在不斷提高，為實現(xiàn)農業(yè)生產機械化和現(xiàn)代化起到了不可忽視的作用。農業(yè)機械化程度較大幅度提升的同時衍生出農業(yè)機械利用率不充分、農民投入成本增加的問題，就某一區(qū)域整體來說也是農業(yè)機械資源及國家投入農業(yè)方面資金的浪費。因此，應當加強區(qū)域農業(yè)機械購置、使用、保養(yǎng)、維修、信息等方面的管理，有效提升區(qū)域范圍內農業(yè)機械的總體利用水平，在同樣產出的情況下盡量降低不合理的投入成本，提升農戶和區(qū)域的整體經濟效益。

關鍵詞：農業(yè)機械；利用水平；提升；經濟效益

中圖分類號：S232 文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.09.002

農業(yè)機械能夠有效提高農業(yè)綜合生產能力、提升農業(yè)生產效率、增強抵抗自然災害的能力，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著非常重大的推動作用。

無論是農村還是原來農墾系統(tǒng)的農場各管理區(qū)，農戶經濟收入的增加、農民對農業(yè)機械生產效率的認同、購置農業(yè)機械的政策性補貼力度的加大，激發(fā)了農戶購買和使用農業(yè)機械的積極性，農業(yè)機械化程度得以提高，乃至整體農業(yè)生產水平有所提高。但是農戶在同樣耕作面積中農作物的利潤，由于投入農業(yè)機械的成本增多而有所減少。甚至部分農業(yè)機械的利用率在50%左右就面臨著淘汰，間接增加了農戶的投入成本。如何以盡量少的農業(yè)機械投入資金獲取較大的利潤，對于農戶和區(qū)域經濟的發(fā)展都是需要進行研究的一個重要內容。

1 農業(yè)機械利用不充分的原因

（1）主要部件性能相對較弱，機型更換頻繁，農機有形及無形損耗加速。國內農業(yè)機械發(fā)動機、變速箱等主要部件性能相對較弱，壞損率較高，導致修理費用增加，工作效率降低。同類機械新型產品更新較快，為了提高生產效率，在國家的惠農補助下，農戶選擇購置新型農機，導致農機的有形及無形損耗加速，短時間內增加了農戶機械方面的投入成本，降低了農民的經濟效益。

（2）農業(yè)機械主機和配套農具比例不合理，缺乏綜合協(xié)調管理。農業(yè)機械分散在不同的農戶，有的農戶配套農具比較多，但是沒有相應的動力機，有的農戶有較好的動力機械但是配套農具配備不充分，平均完成的工作量較少，利用水平較低。農業(yè)機械不配套加大了農戶的開支、影響著農民的增產增收。部分區(qū)域由于缺少收割機、脫粒機、烘干機等設備，全年丟失、霉爛的糧食數(shù)量很大。農戶之間自行協(xié)調農機的使用，信息渠道狹小不暢通，缺乏綜合協(xié)調管理。

（3）農戶安全意識差，農機事故頻發(fā)。農機戶安全意識差，手扶拖拉機和變型拖拉機無牌無證駕駛、違法載人、超速超載、未按規(guī)定進行年檢以及未辦理車輛交強險等行為，時有發(fā)生，存在著較大的農機使用安全隱患。

部分區(qū)域每年按農機擁有量計算，田間作業(yè)機具事故率約為1%，死亡率約為1；而上道行駛的拖拉機事故率為3%左右，死亡率為1.5左右。由于農民能承受的保險費額度有限，商業(yè)保險公司代理的只有上道行駛拖拉機的交強險，田間作業(yè)的其他農機具沒有任何商業(yè)保險險種。因此農戶選擇報廢農業(yè)機械，農機事故導致農機過早報廢，降低了農機的利用水平。

（4）農機所有者技術水平參差不齊，專業(yè)技術人員的匱乏，維修網(wǎng)點缺乏。由于農機所有者文化程度、技術水平參差不齊，對機械的保養(yǎng)意識不強、維修能力不足，農機出現(xiàn)故障時不能及時修理，引起主要機械部件的損壞，導致機械的功能不能充分發(fā)揮，機械得不到充分的利用。農機系統(tǒng)專業(yè)技術人員相對于農戶所擁有的農機數(shù)量來說也是嚴重匱乏，對農戶的培訓、指導滿足不了實際的需求。

農機維修網(wǎng)點、推廣網(wǎng)點經營規(guī)模小，人數(shù)少，缺乏專業(yè)的維修設備，農機維修救援跟不上，甚至某些邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有維修網(wǎng)點，給購機用戶帶來不便，導致有些農機不能夠發(fā)揮其應有的作用。

（5）基礎設施建設滯后，影響農機的良好養(yǎng)護和停放。大部分農機具在農戶住宅外露天存放，風吹、雨淋、日曬導致農機腐蝕生銹，零部件嚴重受損，一方面增加維修費用，另一方面加速了由于保管不善帶來的淘汰數(shù)量和比例，還沒達到報廢年限就由于存放不當而淘汰。另外，存放高性能、大型農機具的場、庫、棚建設用地短缺，農機具的停放環(huán)境得不到保障，影響農機養(yǎng)護和性能的充分發(fā)揮。

（6）農機網(wǎng)絡服務不完善，農機擁有及使用狀況缺乏信息化的支撐。大部分農戶是農機的所有者，在自家農作物耕種完成之后，想為其他農戶提供有償服務，但是相關的供需信息渠道不暢通，沒有相應的信息化服務平臺，或者有相應的信息化服務平臺，宣傳力度不夠。另外，一般農戶的農機具沒有正規(guī)牌照，無法上路為其他農戶提供有償工作服務，這也是農機利用率不高的一個原因。

2 農業(yè)機械充分利用的對策

（1）加強農機生產環(huán)節(jié)的技術水平。提高國內農機生產環(huán)節(jié)中發(fā)動機、變速箱等主要部件的技術水平，從而提高機械的整體工作性能，應當在繼續(xù)加大對農業(yè)機械購置補貼投入力度的基礎上，加強對申請報廢的舊農機具利用率的監(jiān)管及評估，對于利用率達不到80%以上的農機具不予審批報廢。充分發(fā)揮農機系統(tǒng)管理部門的綜合協(xié)調管理程度，對于家庭經濟條件較好的農戶可以在政策上扶持其加快農業(yè)機械的更新?lián)Q代步伐，可以將利用率低的農機具減價處理給經濟條件較弱的農戶，這樣可以加快先進技術農機具的使用，也可讓更多的農機具得以充分利用，提高農業(yè)機械化程度。

（2）農業(yè)機械配套部件的規(guī)格化多元合作，效率優(yōu)先，提升經濟效益。解決農機配套生產問題，盡快改變農業(yè)機械內部存在重主機、輕配件，少動力機械、多作業(yè)機械的現(xiàn)狀，增加短線產品的生產能力，實現(xiàn)農機配套部件的基本規(guī)格化，調整主機與配套農具的合理比例關系。引導和推動農機合作社、農機作業(yè)公司等農機服務組織共同協(xié)調發(fā)展。在自愿、互利、平等的基礎上，以效率優(yōu)先兼顧經濟效益為中心，形成合理的利益聯(lián)盟方式和靈活的服務模式，不斷提高農機利用率和經濟效益。農村區(qū)域和周圍的原農墾系統(tǒng)管理區(qū)協(xié)同多元合作，提升管理區(qū)大農機的利用率，帶動大區(qū)域的經濟發(fā)展水平。

（3）開展拖拉機違法行為聯(lián)合整治行動及推進農機互助保險。采取流動巡查方式，嚴查手扶拖拉機和變型拖拉機無牌無證駕駛、違法載人、超速超載、未按規(guī)定進行年檢以及未辦理車輛交強險等行為。做到層層簽訂安全責任書，明確安全職責、抓好落實。做到路檢路查與宣傳服務相結合，主動向廣大機手宣傳國家惠農政策，切實加強監(jiān)督管理，組織駕駛員學習安全法規(guī)，促進農機的聯(lián)合整治工作。

開展農機互助保險，由當?shù)剞r機安全協(xié)會領辦，依托農機監(jiān)理部門代辦。農機所有者、農機專業(yè)合作社等個人和單位在自主自愿的前提下，交納互助保險會費后成為協(xié)會會員。積極開展農機的參保工作，爭取投保率達到100%，降低農機的報廢率，提升農機利用水平。

（4）提升農機隊伍各項技術能力水平，構建與農機數(shù)量對應的維修站。利用冬閑時間對農機駕駛員分批次小規(guī)模培訓，聘請大學或者職業(yè)院校的專業(yè)教師、農業(yè)機械廠家技術人員、技術能力強的農民等專業(yè)人士進行現(xiàn)場授課。不斷提高農戶使用、養(yǎng)護、維修等技術知識與技能水平。同時也為農機駕駛員提供相互交流、切磋的機會，熟練掌握常見農業(yè)機械故障的辨別與維修技術，以便更好地提高農業(yè)機械利用率，為下一年的農業(yè)生產順利進行奠定基礎。培訓技術的同時必須加強安全教育，讓農戶及農機駕駛員增強安全意識。

農機管理系統(tǒng)根據(jù)農具的分布情況，指導沒有農機維修站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維修站并配備技術過硬的技術人員，或者由大中專院校的專業(yè)教師帶學生在維修站實踐鍛煉，一方面為農機所有者提供技術支持，另一方面給學生提供真實的實習場所。

（5）規(guī)范基礎設施建設、優(yōu)化停放環(huán)境。解決大型農機具停放的場、庫、棚用地問題，建設大型農機具停放場，達到有機戶的農機具100%進入停放場管理。組織農機所有者及技術人員對農業(yè)機械進行先清洗，再檢修，最后封存入庫，保證每臺農機都能得到有效保養(yǎng)和管理，確保下一年生產使用的農機具有良好的工作狀態(tài)。

（6）提升農機管理網(wǎng)絡信息化服務水平，區(qū)域內、外協(xié)調農機充分利用。

隨著國家互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，開展微信公眾號或大型網(wǎng)站平臺，將閑置的農業(yè)機械進行交換使用或租賃使用，提升農機的利用率，一方面增加農民的收益，另一方面節(jié)約國家財政資金對區(qū)域經濟發(fā)展的投入，提升區(qū)域的總體經濟效益。

打破農村和原農墾的區(qū)域界線，引導大區(qū)域內農機協(xié)會、農機中介組織、農機推廣網(wǎng)點等新型農機服務組織，充分利用網(wǎng)絡平臺，跨區(qū)域聯(lián)合完善農機社會化服務體系。對農機跨區(qū)作業(yè)服務、維修服務免征所得稅、免收道路通行費，減輕農民負擔，充分調動農民跨區(qū)作業(yè)的積極性，提高大區(qū)域范圍內的農機利用水平。

3 結論

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個管理區(qū)為單元統(tǒng)籌安排農機購入數(shù)量、規(guī)格及品種，只要能夠滿足生產經營的需要即可。這樣運作，可以降低農戶對農業(yè)機械的投入成本，從大農業(yè)的角度可以降低區(qū)域整體投入，不但節(jié)約財政資金，還能夠充分利用農機具，提升整體區(qū)域的經濟效益。

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