甘肅兩當縣生態公益林建設與山區發展協調

楊文娟

【摘 要】本文首先闡述了生態公益林的概述及建設生態公益林的必要性，然后對以生態建設為主體的公益林發展戰略構想進行了探討，并通過案例分析指出了甘肅兩當縣生態公益林建設與山區發展協調戰略構想的重要意義。

【關鍵字】生態公益林；建設；山區發展

中圖分類號： S759.9 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）19-0202-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.19.091

Coordination of Ecological Public Welfare Forest Construction and Mountain Development in Liangdang County， Gansu Province

YANG Wen-juan

（Liangdang County Forestry Bureau，Weinan City，Gansu Province，Weinan Gansu 742400，China）

【Abstract】This paper firstly expounds the overview of ecological public welfare forests and the necessity of constructing ecological public welfare forests.Then it discusses the development strategy of public welfare forests with ecological construction as the main body，and points out the ecological public welfare forest in Liangdang County of Gansu Province through case analysis.The importance of the concept of coordination between construction and mountain development.

【Key words】Ecological public welfare forest；Construction；Mountain development

1 生態公益林的概述

在我國森林主要分為商品林和生態公益林兩種。顧名思義，商品林是為了創造商業價值，生態公益林是為了保護環境維護生物多樣性，保持生態環境平衡，促進人類的經濟生活與生態環境可持續發展的森林。生態公益林在作用上可以分為防護林和特殊用途林。防護林具有防風固沙、保持水土流失、涵養水源等作用。特殊用途林則是自然景觀、國家森林公園、科研林、邊防林、名勝古跡等林木。生態林相對于商品林而言，生態價值和社會價值高，經濟價值低。因此，如何在維護林農經濟利益的同時，給予他們更多建設生態公益林所耗的直接補償，是推動生態公益林持續性發展的重要課題。

2 建設生態公益林的必要性

2.1 經濟發展的需求

隨著經濟的發展和社會的進步，人們的物質生活水平不斷提高，精神追求也在不斷提升，旅游業因此興起，并得到了廣大群眾的熱愛。據有關數據顯示，生態旅游將成為旅游業未來發展的主要趨勢。生態旅游作為一種保護自然、文明、高雅的旅游形式，是人們探索自然、發現自然的一種體驗，也是保護自然環境的一種表現。因此，建設生態公益林，可以利用公益林多樣性的自然景觀發揮生態旅游的作用，滿足人們的旅游需求，推動旅游行業的發展，符合我國經濟發展的需求。

2.2 社會發展的需求

經濟的快速發展使人們的生活發生了翻天覆地的變化，但人類對自然的過分索取，導致自然資源損耗，環境惡化，為我們的子孫后代埋下了很大的隱患。當前的氣候變暖，生物多樣性遭到破壞，沙漠化等現象都是很明顯的例子。因此，建設生態公益林，維護生態環境逐漸被人們所接受和倡導，并成為了時代發展的主題，可見建設生態公益林是社會發展的需求，具有一定的社會基礎。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，經濟水平有限，無法拿出大量資金進行生態公益林的建設。

3 以生態建設為主體的公益林發展戰略構想

3.1 公益林發展的指導思想

（1）首先，可持續發展是公益林發展的最終目標。要達到林業資源可持續利用的目標，就需要在經濟發展中重視全局的利益，提升對林業資源的保護力度，并對危害國家生態環境安全的行為進行嚴厲懲治。同時，還應該以市場經濟為導向，創造新的生產方式，既達到提高生產力、滿足市場需要的目的，同時又最大限度減少對資源的消耗。還應該加強培養人們的生態環境保護意識，開展創新科技活動，實現林業產品的替代。此外，還需要以社會主義發展的客觀規律為指導，結合馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想與科學發展觀，促進公益林的發展。

（2）其次，滿足社會需求是公益林發展的主要目標。公益林發展的主要目標是滿足社會的需求，當今社會呈多元化的發展，具有多樣性，因此社會需求對公益林的發展也是多樣化的，這主要體現在兩個方面。一是林業發展對森林資源的生態服務，二是社會發展對木材和相關林業產品的實際需要。由于物質生活水平的提高，生活質量也在不斷地提升，而對生態環境的要求也越來越高，所以社會需求與生態環境需求是公益林發展的主要目標。

（3）再者，生態環境效益是公益林發展的重心。隨著社會的不斷發展，生態、環境、經濟效益已經成為我國發展重視的問題之一。在傳統林業思想下，我國的生態環境遭到了十分嚴重的破壞，因此生態建設任務十分緊迫，為了提升生態效益，公益林發展就需要將生態環境效益作為發展的重心，加強生態環境的保護。

（4）最后，適應時代的發展是公益林發展的根本要求。公益林發展需要適應時代的發展要求，與時代的發展緊密聯系。目前的社會屬于知識經濟時代，世界經濟格局發展迅速，經濟趨于全球化與一體化，而經濟體制也發生了根本性的變化，目前我國的經濟體制比較完善，因此公益林發展也需要適應時代的發展，促進公益林戰略的切實實施。

3.2 公益林發展的戰略構想

3.2.1 對森林資源進行分類經營和管理

確立公益林建設的目標，結合社會需求與林業特點可對林業進行分類經營，避免籠統經營增加管理負擔。可將森林系統分為商品林與公益林，進而將林業劃分為商品林業與公益林業，根據兩者不同的特點進行有針對性的發展、管理與體系的建設，并在建設的各個階段對相關制度進行建立并完善，對各個步驟認真落實，對落實的效果與產生的經濟效益進行研究和分析。還可根據森林系統的功能與分布將森林的建設分為天然林建設與人工林建設，其中天然林建設目的在于對生態資源與生態環境進行保護，而人工林則主要進行林業的生產，培育社會生產所需要的原材料。通過公益林建設體系的構建與完善，從多方面實現林業的發展、森林的建設。

3.2.2 對林業生產力進行合理的分布

公益林發展應與各地的社會情況與自然條件相協調，由于各地區的林業基礎、林業建設條件存在差異，因此公益林的建設應結合各地區的特征進行分類、規劃、統籌與合理布局，進行有針對性發展，使林業的發展與國家、地區的整體發展相協調、相適應。首先需要重視林業的生產力，進行合理的布局。在經濟條件相對落后，森林資源缺乏，分布不均的地區，國家應該加大林業建設的投資力度，并對生態環境進行建設，加快森林資源的增長；在經濟條件較好，森林資源豐富的地區，就需要對其優勢進行充分的利用，使自然資源、人力資源得到最大限度的發揮。同時還需要加強管理機制的構建與完善，采用先進的科學技術、信息技術進行森林的經營和管理，通過現代技術推動公益林的發展。

4 案例分析——以甘肅兩當縣生態公益林建設與山區發展協調為例

4.1 森林資源概況

兩當縣以低山丘陵地貌為主，具有十分豐富的森林資源，是國家西部大開發地區之一，屬于隴南山區域發展的重要組成部分。該區域的林業建設與經濟發展之間具有典型性與復雜性。根據甘肅省兩當縣的林業特點與社會經濟特點，因地制宜的提出四種發展模式，即林業經濟驅動、森林生態服務、特色林業產業發展、生態保護與恢復。

4.2 山區發展與林業生態環境建設相協調的發展模式

4.2.1 林業經濟驅動

根據森林的多功能經營思想，林業經濟驅動模式主要通過兩種方式進行，即林下經營與退耕還林。從兩當縣被劃定為國家重點公益林以來，對各個縣的生態林都進行了禁伐和限伐管理，因此山區發展模式可以放寬生態公益林限制性政策，在保護資源的同時發展林下經營。目前退耕還林后林業經濟效益短時間內難以實現，因此農民對退耕還林的積極性并不高，而對退耕還林的經營管理模式還缺乏科學合理性。因此，還需要探索退耕還林的多元化經營模式。可以在農戶自主經營的基礎上，推行租賃經營、股份制經營等模式。

4.2.2 生態恢復與保護

兩當縣生態環境破壞主要是因為對資源過度開發、消耗，導致生態系統被破壞，進行生態治理主要是對資源的過度開發進行快速的恢復。所以，林業生態建設與山區發展需要增加森林資源，實現生態的恢復，避免生態的損耗與破壞。主要包括了植被恢復模式，如封山育林、人工造林；商品林生態經營模式，如分層林帶進行樹種的種植等。此外，還有森林服務市場化模式與特色林業產業發展模式。其中森林服務市場化主要通過生態旅游形式來實現；而特色林業產業則是利用林業資源優勢實現對經濟的帶動，如林果產業、森林食品、生物制藥等。

4.2.3 2017年兩當縣生態林業發展的成果

2017年，兩當縣生態林業建設取得了顯著的成效。造林綠化方面：人工造林完成13.6萬畝，森林經營面積為37.92萬畝，同時還完成造林樹種育苗2464.5畝，全縣的森林植被得到了明顯的增加。在資源管護方面：加強了對自然保護區和濕地的保護的同時，也加強了森林公園的建設。

5 結語

目前，我國的林業發展正處于轉折時期，為了滿足社會發展的需求，面對嚴峻的生態惡化問題，我國公益林的發展需要以生態建設為主體，建立起嶄新的戰略體系，使林業的發展進入高速發展的階段，從而促進生態環境的建設。

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