編制改革對事業單位人事管理的影響與建議

裔仕娟

【摘要】2011年國家對事業單位進行了改革，提出對于公益二類的事業單位，即承擔像高等教育、非盈利醫療等公益服務，需要建立機構編制的備案制度，并對備案程序進行規范。目前除了一些中央直屬的事業單位之外，像北京、深圳、河北等多個省市也已經準備開展編制管理備案的試點工作。本文通過分析北京和深圳的試點情況以及編制改革給其帶來的影響，提出相應的建議。

【關鍵詞】編制改革 事業單位 影響 建議

一、北京及深圳試點情況

北京取消編制。北京市在2015年實行了有關于事業編制總量管理的制度，要求事業編制的總量控制在2012年的范圍內。對于高等學校、公立醫院等事業單位，不再將其歸入編制管理。對于編制內現有的人員進行實名登記，退休收回的處理。利用創新公益提供服務，采用多樣式的方法加強政府的服務力度，從而促進公益事業的發展。采用政府購買的方式對事務性管理事業提供服務。對公益類事業單位現有的用人機制進行完善，明確崗位職責并對其進行分類，對于政府購買方式正處于雛形的，在人員額度允許的范圍內招聘職工，按照企業化的方式對事業單位的員工進行管理。與此同時，深圳也取消了編制管理制度，加強對崗位的管理。深圳一些醫療機構淡化甚至取消了在身份方面的差別，建立高效的用人機制，促進醫院的運行和發展。同時，深圳設置一些高效并且能滿足實際要求的崗位，并對其進行管理，明確了崗位的職責，對崗位的聘用也進行轉變，招聘時優先選擇編外人員，并簽訂勞動合同，按合同對員工進行管理。

二、編制改革給事業單位人事管理帶來的影響

首先，編制改革體現了政府管理機構的進步。取消編制轉變了政府的職能，實現了從人數到財力方面的轉變，打破了按人數支付經費的傳統編制體系，實行按效績撥款的制度，增強財力的使用力度。目前深圳已經明確提供相關的制度，按照國家的一些要求，自主完成了所有有關崗位的數據工作，充分表現了人事管理開始向宏觀調控和間接管理的方向轉變。

其次，編制改革對事業單位的用人機制進行完善。取消編制管理，給事業單位提供了自主權，事業單位可以自主培養和選擇人才，合理地使用人才，以此來促進事業單位的發展。編制改革將事業單位由原來的用人固定轉變成合同用人，給編制外的人員提供了機會，他們同樣可以憑借自己的努力爭取到工作機會，并得到相應的薪資。國家在十八屆三中全會上也提出要超越體制的阻礙，取消身份的差別，讓每一個人都能釋放潛力，提升自己的生活水平，找到自己所適合的職位，從而給事業的發展提供動力。

最后，編制改革能夠發揮人才市場的決定作用。取消編制管理，促進人才流動，超越身份，地域的界限，給每一個人創造一個公平的競爭機會，調動他們工作的積極性，提升他們的創造能力。編制改革中除了取消編制管理之外，還實行政府購買方式服務。對于崗位的設置和職責，人員的聘用，采用政府購買的方式。在事業單位人員管理方面，政府購買服務其實質是完善多樣的用人機制，發揮人才市場的決定作用，從而對事業單位的發展起到積極地推動作用。

三、對于編制改革提出的建議

綜合來看，我國人事管理總是具有強制性特征，但是在文化制度改革這個大背景下，需要一定的柔和度，適度加強誘致性制度變遷在其中發揮的用途。在今后的改革方案中應該多多采用剛柔相濟的模式，最大限度地表現報業的產業特征，這樣一來可以幫助集團適應此次改革。可以把用人機制作為領導的重心，把各個管理制度完善化當做一個轉折點，最后便可以形成一個懲罰分明，靈活度高的管理制度。

（一）完善人才聘用

應國家事業用人單位的要求，需要加強對人事部聘用員工的制度考察，通過各種人事關系來建立在以合同管理為基礎的用人機制。對員工聘請進行嚴格把關，不僅關注員工的能力，也注重提高員工的素質。為了保證聘請的效率和員工聘活動的質量，也需要多多注意幾點：

第一，需要從根本上來提到老員工的思想認知，改正舊的思想觀念，去除他們對編制改革的抵觸心理，平時多加注意對此的宣講，使員工對其有充分的認識。第二，對聘用時的合同的細節多多規范完善刪減等。第三個關鍵是合同要根據實際來擬定，根據具體狀況考慮到員工的實際，有一定的激勵作用。在合同中也要注重管理層面的介紹，勞動的意義，以及員工的權利責任和義務。最后，再聘請后要強調員工的職責，確保員工按質按量的完成工作。

（二）結合自主招聘和宏觀管理

應國家有關事業單位人員招聘的政策，將宏觀管理與資助招聘相結合。人事部部門對公開招聘的員工進行一定的規范，例如在招聘前會進行培訓或者招聘時進行指導監督和管理等。與此同時，隨著各個集團企業的轉型，還應該建立適應現在市場需求的招聘方式。有些企業部門要求一些高知識高文化的人才，對此就需要進行專門的招聘，為了將人才齊聚一堂，需要一些必要的人力物力支撐。對于社會上的制度改變一般分為兩種，一是由于社會價值所決定的的另一種是由于經濟價值所決定的。這兩種變革既有強制性因素又存在誘致性制度變遷。無論在哪在公開招聘上都應該支持前者，表現出制度變遷的影響，響應人才選拔制度。

（三）增強崗位管理意識

應人事部應聘人員管理要求，為了發展集團員工的職業發展的潛能，尤其是一些技術性人員更應該提升他們的發展空間。在實際的進行過程中，注意從身份管理轉變崗位管理。應該努力開始讓集團更加專業化、職業化，給管理人員更多的職業素養的培訓，更多個人時間去不斷突破自我。著手于目前的集團人員的需要和當前的實際狀況，將崗位管理設備進行加強，將誘致性制度變遷的規定淋漓盡致的表現出來，努力尋找集團內部設施管理優秀的員工，不過也需要自己先了解其中的內在。不斷地完善集團內部人員的構造，合理安排人才在集團的聘用。

四、結束語

目前人事管理機制存在很大問題，合同聘請也不能充分發揮其作用，編制不完善，崗位管理不能及時調控。就目前的狀況集團應該不斷優化集團內部設備，充分管理調控集團機制，對合作合同多多重視，提高人事部人員聘請的素養，提高讓每個員工發揮自己所長，充分開拓技術人員的視野，實現更高層次的跳躍。

參考文獻

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