新時代民辦高職院校流動黨員管理機制研究

傅獅虎　熊建長　朱濤

摘要：如何按照十九大報告精神加強基層黨組織建設，解決基層黨組織的“弱化、虛化、邊緣化的問題”，是民辦高職院校目前迫切需要面對并解決的問題。本文經過對東莞地區民辦高職院校的調研，通過分析，提出了相應的對策。

關鍵詞：新時代 民辦高職院校 流動黨員 管理機制

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0013-03

黨的十九大報告指出，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”；加強基層組織建設，要求“黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”；“堅持‘三會一課制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。對于以流動黨員為主的民辦高職院校黨組織來說，更應以此精神為指導，積極探索新時代下流動黨員更有效的管理機制，建設好基層黨組織。

一、加強民辦高校流動黨員管理機制建設的必要性

（一）黨中央關于對加強流動黨員管理的規定

根據黨中央規定，流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。對一個機構來說，流動黨員包括流入與流出兩類。本文所研究的流動黨員單指由外地流入，組織關系沒有轉入流入地或流入單位黨組織的黨員。

2006年，中共中央辦公廳發布的《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》規定：對流動黨員的管理，堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。中共中央組織部、中共教育部黨組也在《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）中指出：在新的歷史條件下，民辦高校黨建工作還存在一些亟待解決的問題，必須引起高度重視，下大力氣解決。

（二）加強對民辦高校流動黨員管理的必要性和緊迫性

隨著我國經濟的發展和社會對各類專業人才需求的需要，加之黨和國家政策的支持，近年來，我國民辦高校發展迅速并取得很大成績，成為高等教育事業的重要組成部分。民辦高校機制靈活，待遇優厚，尤其是廣東地區民辦高校近年來對人才的引進呈現出了一種求才若渴、踴躍涌入的趨勢，由此引發了民辦高校之間以及與公辦院校的激烈競爭，使得本省及外省一些公辦高校教師、管理人員包括大量的退休教師流動到了廣東省民辦院校。民辦高校流動黨員的管理問題也由此變得嚴峻。

改革開放以來，流動黨員的管理問題一直存在，上述31號文件雖發布于10余年前，但其中提到的諸多情況在各民辦高校或多或少存在。再加之廣東省毗鄰港澳地區，地處意識形態斗爭的前沿，民辦高校如不隨著形勢變化而不斷改進和加強對流動黨員的管理，不僅會影響本地基層黨組織的建設，也必將影響學校黨組織的戰斗力，進而影響對學生思想政治工作的開展。因此，民辦高校完善對流動黨員的管理機制，加強對流動黨員的管理顯得十分緊迫而必要。

二、對東莞民辦高職院校流動黨員管理現狀的調研和分析

為落實好十九大報告中加強黨的建設的精神和意見，提高對東莞民辦高職院校流動黨員管理情況的認識，以改進對流動黨員的管理，筆者組織課題組成員在調查研究本校（廣東亞視演藝職業學院）流動黨員管理現狀的同時，對東莞其他兩所高職院校（廣東創新科技職業學院、廣東酒店管理職業技術學院）的流動黨員管理現狀進行了問卷調查。

（一）調查顯示民辦高職院校對流動黨員都依規管理

通過調查我們發現，當前民辦高校是流動黨員比較集中的地方，由于對應聘入職的教師學歷要求較高，這些高學歷者，一般在學校學習期間都是品學兼優、政治思想覺悟較高者，多數在大學時期就已加入黨組織。另據調查顯示，廣東民辦高校黨組織中的流動黨員來自外地甚至外省的占多數。雖然來源復雜，各民辦高職院校都依據中央文件規定，建立并逐步加強對流動黨員的管理。

如三所高校都根據中央文件要求，對流動黨員實施了身份確認及組織關系遷入管理。大部分黨員根據《意見》的“流動黨員一般應當持《流動黨員活動證》，無正當理由應及時辦理組織關系轉接事宜”的要求，都辦理了組織關系轉移。

沒有及時辦理組織關系轉移的，要求有關系所在地開具的《流動黨員活動證》，或組織關系介紹信、黨員證明信等證明。

如組織開展教育、培訓、學習活動，除了正常的“三會一課”、民主評議換屆選舉及參觀學習外，還有專門的理論學習與活動（如群眾路線教育實踐活動、三嚴三實教育學習活動、“兩學一做”活動等），以及假期社會實踐、社會調研活動等。

如黨費繳納，有在流入單位繳納的，也有在關系所在單位繳納然后再向學校提供繳納證明的。

對流動黨員中預備黨員的管理，因黨的十八大后對大學生入黨的重視，管理的加嚴，流動黨員中預備黨員很少，幾乎為零。不過在十八大之前，學校會通過各個支部及人事部門，及時收集和掌握新進教職工與新生中預備黨員及積極分子情況，做好預備黨員轉正和積極分子進一步培養等工作。

（二）調研中發現的待改進待加強方面

從三校相互比較的情況來看，廣東亞視演藝職業學院的情況稍遜于其他兩校。亞視學院創建于2000年，是廣東省創立較早、東莞地區最早的民辦高職院校，但規模一直無法擴大，發展至今已有17年多，在校生一直沒有超過3000。黨組織建設方面，在建校初期的2002年就成立了支部；2007年，隨著黨員的增多，設立黨總支。受制于學校發展，黨員人數一直達不到規定數額，黨組織沒有獨立為黨委，一直在東莞市塘廈鎮社工委和省教育工委的雙重領導下開展工作。

正是在這種背景下，亞視學院的黨建工作表現出一些不足和亟待加強、改進的地方，主要是以下兩方面：

（1）由于學校層次較低，地域又略偏僻，加之辦學以來股東變化大，學校高層不是很穩定，使得學校沒有固定的發展戰略，發展無起色，進而使得入職學校的黨員沒有安定感，抱著臨時打工，找到更好的單位就離職的念頭，對轉移組織關系的動力不大。亞視學院雖現有黨員40余人，但辦理了組織關系轉入的只有13人，流動黨員占比相對其他兩校居高。

（2）由于流動黨員多，黨組織團結、凝聚人才的作用發揮不足。學校人才流動大，流動率高，師資隊伍呈杠鈴形，即離退休的老教師和剛畢業的年輕教師居多，有一定經驗的中年骨干教師少。這樣一種隊伍結構，是不利于學校長久、穩定發展的。

三、新時代加強民辦高職院校流動黨員管理機制建設的思考

黨的十九大報告提出要加強基層組織建設，防止“弱化、虛化”等問題，為新時代黨建工作指明了方向。同時，在新時代中國特色社會主義建設步伐加快的新形勢下，民辦高職院校的發展也面臨著許多機遇和挑戰，抓住機遇，迎接挑戰，贏得發展，就需要創新機制。在這個過程中，民辦高職院校董事會應提高對黨組織作用的認識，以黨建文化引領民營企業文化建設，同時民辦高職院校黨組織應改善管理，完善制度，創新機制，以適應新時代的要求。

（一）首先，民辦高職院校董事會應提高對學校黨組織作用的認識。

基于“堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人”的原則，根據黨中央、教育部對民辦高校黨組織建設的要求精神，從以黨建文化引領民營企業文化建設的目的出發，民辦高職院校董事會應進一步提高對黨組織重大作用的認識，認識到黨組織在思想統領、團結骨干、學生思想政治工作中的積極作用。

（1）思想統領方面。在一個組織內部，實現思想整合，形成“上下同欲”的組織文化，是每個組織的至高奮斗目標。在民辦高職院校，在其建立初期，教職員工都是從各地甚至外省招聘而來，而且其中多是黨員，這樣，若能利用好黨組織，整合黨員的思想，把他們組織到學校發展的統一目標上來，是一條便捷而有效的途徑。天下黨員是一家，建立起黨組織，就能很好而快速地消除他們進入新單位的陌生感，增加他們對學校的認同感，從而形成戮力同心、群策群力、聚精會神為學校謀發展的良好局面。

（2）團結骨干方面。這方面的工作除了學校的激勵政策外，也應發揮出黨組織的凝聚和團結作用。根據馬斯洛需求層次理論，學校滿足了教職員工生存和安全的需求，個人的奮斗贏得尊重和自我實現，只有黨組織才能更好地滿足愛和歸屬的需要。黨組織建設得好，才能把教職員工的個人奮斗目標和學校發展目標很好地統一起來，實現個人成功和學校發展的雙贏。

（3）學生思想政治工作方面。做思想政治工作是黨的優勢，也是“堅持社會主義辦學方向，培養社會主義事業合格建設者與可靠接班人”的需要。如，把社會主義核心價值體系融入民辦高校大學生思想政治教育的全過程，使之成為廣大學生的精神支柱和強大思想武器；開展理想信念教育，引導廣大學生始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；開展社會實踐，建設和諧校園文化，建設強有力的輔導員、班主任隊伍，做好學生心理健康教育和畢業生就業指導和服務工作；加強學生安全教育和法制教育，提高學生守法自律意識，有效預防違法違紀行為，強化學校安全穩定的基層基礎工作等。這些都做好、落到實處，離不開黨組織作用的發揮。

可以發現，在很多方面，黨組織的作用是不可替代的。

（二）其次，黨組織應加強自身建設，解決好“弱化、虛化”等問題。

打鐵還需自身硬。民辦高職院校黨組織只有加強了建設，強化了自身，才能成為流動黨員的依靠，樹立起在學校的地位和權威。各民辦高職院校應根據十九大報告提出的“黨支部擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”的要求，采取措施，加強自身建設，解決好“弱化、虛化”等問題。

（1）對黨員的教育和管理。黨員的教育體現為對新理論新思想的學習，即習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。該思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。只有掌握新思想、新知識，才能使學校的黨組織成為不斷創新、有活力的領導組織。

黨員的管理主要體現在對流動黨員組織關系的管理，如對于離退休老黨員，加大《流動黨員活動證》的執行力度，盡量要求他們執有該證，杜絕其他不合規定的證明；對于不愿辦理《流動黨員活動證》的黨員，加強與流出地的聯系，根據“流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯系的，黨組織要進行批評教育，經教育仍不改正的，其正式組織關系所在黨組織要按黨章及黨內有關規定進行組織處理”的要求進行必要處理。

（2）對學校骨干教職員工（包括教師、行政職員、后勤員工等）的團結凝聚。除通過黨組織自身的活動，加強對黨員骨干教職員工的團結凝聚外，還應通過積極的工作，加大對非黨員骨干教職員工的工作，培養他們入黨或把他們團結在黨組織的周圍。高校的教師雖然比較散漫，追求一種自由的學術氛圍，但做好對非黨員教師的統戰工作，使他們為學校的發展貢獻心智腦力，不僅是高校黨組織的工作任務，也是幫助他們進行自我實現的途徑。

（3）對當地經濟社會建設的服務。在這方面，亞視學院黨總支近幾年在塘廈鎮社工委的領導下，作出過一些有益探索，積累了一定經驗，如：第一，專業服務。即利用高校自身具備的專業優勢，為當地群眾服務。如亞視學院利用主持專業的優勢，協助社區提高孩子的普通話水平；利用化妝專業優勢，幫助社區的婦女、工廠的女工提高化妝技術，講解如何保護皮膚。特別是有一次，亞視學院黨總支組織黨員、學生積極分子前往廣東省少年兒童救助保護中心，為中心的少年兒童表演歌舞節目。服務中心的老師在看到學校的專業實力后，表示愿意與學校建立長久聯系和服務關系，在中心有需要時，希望學校能及時派出老師，輔助中心的孩子唱歌、跳舞，甚至化妝。第二，志愿服務。志愿服務有專業的，也有非專業的。如亞視學院曾派出學生志愿者，為塘廈鎮的高爾夫球博覽會等大型活動服務；每到節假日，組織志愿者前往塘廈鎮敬老院，為老人們包餃子、煮湯圓，陪老人散步、談心，或派遣志愿者參加鎮社工委的慰問敬老院，為老人獻歌獻舞。第三，互助黨建。亞視學院利用思政老師、黨員教師理論水平高的優勢，經常派員給鎮委下轄各支部黨員、積極分子講黨課，粗略統計2016至今的近三年，每年派員10人次，講課19次。

還有其他的一些方面，如利用亞視學院藝術專業的優勢，與當地政府、企事業單位合作的服務事項，如幫助排練節目，參加省市比賽，宣傳本地；參加當地的文化建設，繁榮當地文化；參加地方黨建活動，通過形式多樣的節目，宣傳黨的政策、方針；為當地的工人、少兒提供各種文化培訓和藝術培訓等。

利用專業優勢開展服務活動，可以宣傳學校，更能讓學校融進當地的經濟社會發展，融洽政企學之間的關系，不僅可以為學校發展創造融洽的環境，還可以履行黨組織服務群眾的職能，為流動黨員找到實現價值的途徑。對于非藝術類的學校，利用專業服務地方的方面也有很多，如跟蹤、研究當地的經濟社會發展、城市規劃、產業布局、社會管理、轉型升級、老齡化等方面，提供有效的解決方案。甚至可以針對新情況，開設新專業，為當地的發展提供全方位專業服務。

總之，民辦高職院校流動黨員管理機制創新，應結合新時代黨中央提出的要求，從解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題出發，在學校董事會的支持下，加強自身建設，提高凝聚力、戰斗力，通過教育、宣傳工作和服務工作，樹立起黨組織的地位和權威。相信，在新時代中國特色社會主義事業加快推進的時期，在民辦高校加快發展的時期，也必將迎來基層黨組織不斷強大的時刻。

參考文獻：

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責任編輯：張蕊