鐵路局干部履職管理信息系統(tǒng)的實(shí)踐與思考

侯 俊，寧 靜，佘振國(guó)，陶 承

（1.中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司 人事處，武漢 430070；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 電子計(jì)算技術(shù)研究所，北京 100081）

按照“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”的思想，鐵路局始終堅(jiān)持履職督察、素質(zhì)培訓(xùn)、加大問(wèn)責(zé)等多種方式，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，但是從近年來(lái)發(fā)生的事故表明，干部履職能力的提升仍有很長(zhǎng)的路要走。為規(guī)范干部安全管理履職考核，進(jìn)一步提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、閉環(huán)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)，通過(guò)研制建設(shè)全局統(tǒng)一的、集成融合的鐵路局干部履職管理信息系統(tǒng)，全面滿(mǎn)足深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，規(guī)范干部履職過(guò)程，提高干部履職能力[1-2]。

1 系統(tǒng)建設(shè)背景和目標(biāo)

1.1 背景

（1）干部履職管理體系不健全。現(xiàn)有的干部履職管理體系中，注重工作寫(xiě)實(shí)本、匯報(bào)總結(jié)等紙上臺(tái)帳的檢查，但對(duì)干部履職的過(guò)程、質(zhì)量管理缺少具體的制度規(guī)定，干部履職管理體系還不夠健全。這樣輕過(guò)程、重結(jié)果的導(dǎo)向，致使少數(shù)干部產(chǎn)生了被動(dòng)應(yīng)付、搞變通等思想，落實(shí)工作沒(méi)有提前謀劃、不按程序辦事，或者在臺(tái)帳記錄上下“功夫”，而沒(méi)有真正按照規(guī)定履職盡責(zé)，造成路局部署的少數(shù)工作，力度層層衰減，落實(shí)不到位。

（2）干部履職情況信息不暢通。各級(jí)干部履職過(guò)程、履職結(jié)果信息的傳遞不暢通。比如在安全生產(chǎn)責(zé)任制的履行上，有些干部對(duì)自身應(yīng)履行的安全職責(zé)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，沒(méi)有出事就是履行到位；各級(jí)管理人員對(duì)下屬人員是否真正落實(shí)了要求，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不去現(xiàn)場(chǎng)查臺(tái)帳就不知道，臺(tái)帳真假不好分辨，缺少科學(xué)有效的監(jiān)督和信息傳遞手段。

（3）干部履職考核管理不嚴(yán)謹(jǐn)。在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，干部月度考核中，經(jīng)常出現(xiàn)干部對(duì)自己履職情況評(píng)價(jià)扣分比較隨意，上級(jí)審核把關(guān)不到位，或者考核工作人員不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有少數(shù)管理人員干預(yù)考核結(jié)果，造成月度考核結(jié)果失真。考核失真導(dǎo)致一些應(yīng)考核的人員沒(méi)有被考核，人人優(yōu)秀或者搞扣分“輪流坐莊”，沒(méi)有起到考核應(yīng)有的公平公正、客觀(guān)真實(shí)和鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用。同時(shí)，各級(jí)干部在完成月度考核規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)也缺乏統(tǒng)計(jì)和分析，與安全生產(chǎn)工作結(jié)合不緊密，最后導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.2 目標(biāo)

采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，建立全局統(tǒng)一的干部履職管理信息系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)范各級(jí)干部落實(shí)崗位職責(zé)、量化任務(wù)、重點(diǎn)工作、安全風(fēng)險(xiǎn)和安全結(jié)果情況，以安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、績(jī)效考核、年度考核全面反映干部的履職情況，從抓干部履職的結(jié)果延伸到抓履職的過(guò)程，為科學(xué)合理評(píng)價(jià)各級(jí)干部履職情況和安全生產(chǎn)決策提供“大數(shù)據(jù)”，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)有力、干部履責(zé)到位、考核嚴(yán)謹(jǐn)周密，使路局干部履職管理和考核工作進(jìn)一步體系化、科學(xué)化和規(guī)范化。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

2.1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

在鐵路局部署相關(guān)計(jì)算機(jī)服務(wù)器設(shè)備及系統(tǒng)軟件，建立統(tǒng)一的鐵路局干部履職管理信息服務(wù)平臺(tái)，支持干部履職管理信息系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息交互與共享；依托鐵路局綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)，采用B/S模式，支持鐵路局、站段、車(chē)間三級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用[3]，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)示意圖

2.2 邏輯結(jié)構(gòu)

鐵路局干部履職管理信息系統(tǒng)從邏輯結(jié)構(gòu)上分為系統(tǒng)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層，如圖2所示。

系統(tǒng)應(yīng)用層主要是為各級(jí)干部進(jìn)行信息填報(bào)查詢(xún)、系統(tǒng)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)提供應(yīng)用服務(wù)。這些服務(wù)主要包括安全工作管理、考核管理、問(wèn)題管理、干部寫(xiě)實(shí)、綜合管理、系統(tǒng)維護(hù)等。

業(yè)務(wù)邏輯層主要包括統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)模式、統(tǒng)一的應(yīng)用界面規(guī)范設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)邏輯模型和統(tǒng)一的對(duì)外應(yīng)用集成接口。

數(shù)據(jù)層的整合目的在于建立集中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，包括統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范、公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及維護(hù)、規(guī)范化的考核數(shù)據(jù)模型、共享綜合關(guān)聯(lián)信息表等，為應(yīng)用提供一個(gè)構(gòu)成簡(jiǎn)潔、有利于高效訪(fǎng)問(wèn)、能以集成方式查看數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)環(huán)境，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)層的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)功能合并，使未來(lái)的各類(lèi)應(yīng)用可以在一個(gè)更為集成的系統(tǒng)上運(yùn)行。

圖2 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

2.3 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)的主要功能分為安全工作管理、考核管理、問(wèn)題管理、干部寫(xiě)實(shí)、綜合管理、系統(tǒng)維護(hù)和信息共享等模塊，如圖3所示。

（1）安全工作管理

提供重點(diǎn)推進(jìn)工作、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、上級(jí)公文等安全工作相關(guān)信息在鐵路局、站段、車(chē)間（班組）的閉環(huán)管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級(jí)掌握、分類(lèi)管理、綜合應(yīng)用和信息共享，并且為干部履職考核提供數(shù)據(jù)支持[4]。

（2）考核管理

按照鐵路局干部履職考核管理辦法的要求，以月為周期開(kāi)展一人一月一表安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、績(jī)效考核和年度考核等，實(shí)現(xiàn)考核表的自動(dòng)生成、自動(dòng)關(guān)聯(lián)考核項(xiàng)目、逐級(jí)審核、核算考核結(jié)果、匯總及查詢(xún)分析功能。

（3）工作寫(xiě)實(shí)

根據(jù)崗位職責(zé)要求，自定義寫(xiě)實(shí)量化任務(wù)的分類(lèi)、項(xiàng)目，以及納入哪項(xiàng)考核體系等寫(xiě)實(shí)表模板，實(shí)現(xiàn)安全、綜合、黨建等工作情況寫(xiě)實(shí)信息的記錄和查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，為量化指標(biāo)考核提供數(shù)據(jù)支持。

（4）問(wèn)題管理

采集干部在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全隱患問(wèn)題，與外部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)安全問(wèn)題的閉環(huán)追蹤處理和分類(lèi)分級(jí)管理。

（5）綜合管理

構(gòu)建鐵路局、業(yè)務(wù)處、站段三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和管控措施，轉(zhuǎn)化為崗位具體工作任務(wù)。建立各崗位12個(gè)月的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)生成每月崗位職責(zé)履行項(xiàng)目[5-6]。

圖3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

（6）系統(tǒng)維護(hù)

實(shí)現(xiàn)用戶(hù)與權(quán)限管理、業(yè)務(wù)管理參數(shù)配置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)等系統(tǒng)維護(hù)功能，提供系統(tǒng)運(yùn)行日志及各類(lèi)操作日志，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)控，系統(tǒng)應(yīng)用情況的監(jiān)控。

（7）信息共享

本系統(tǒng)將與生產(chǎn)指揮中心、站段管理信息系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交互與數(shù)據(jù)共享，為外部系統(tǒng)提供安全管理和干部履職考核信息，從外部系統(tǒng)獲取考核相關(guān)寫(xiě)實(shí)驗(yàn)證信息。系統(tǒng)采用Webservice接口，從應(yīng)用層面實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和服務(wù)共享，對(duì)共享信息進(jìn)行集中存儲(chǔ)、分析加工、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和處理，并保證信息交換和共享的安全性和可靠性[7]。

3 系統(tǒng)特點(diǎn)

（1）崗位職責(zé)可視化。崗位職責(zé)的履行情況，是衡量干部履職能力高低的基本要求。系統(tǒng)中“崗位職責(zé)”和“重點(diǎn)工作”模塊，通過(guò)對(duì)干部崗位職責(zé)的分析，結(jié)合每月工作重點(diǎn)，將每月應(yīng)完成的具體工作內(nèi)置進(jìn)系統(tǒng)，完成情況按月自動(dòng)納入考核。通過(guò)崗位職責(zé)的可視化管理，干部的崗位任務(wù)一目了然；對(duì)照完成，有跡可查；工作進(jìn)展全面掌握。促使干部轉(zhuǎn)變意識(shí)，主動(dòng)作為，提升履職能力。

（2）安全履職規(guī)范化。安全生產(chǎn)責(zé)任制是每一名鐵路干部最重要的責(zé)任。通過(guò)“量化任務(wù)”、“安全風(fēng)險(xiǎn)”模塊，規(guī)范干部每月需完成的下現(xiàn)場(chǎng)量化任務(wù)指標(biāo)和應(yīng)注意的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行建庫(kù)管理并形成閉環(huán)。同時(shí)，通過(guò)與各單位現(xiàn)有的安全生產(chǎn)指揮中心進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，采用指紋識(shí)別等技術(shù)手段，系統(tǒng)對(duì)量化任務(wù)完成情況的真實(shí)性進(jìn)行自動(dòng)判斷，最大限度減少人為作假因素，讓各級(jí)干部知曉自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)下現(xiàn)場(chǎng)量化任務(wù)指標(biāo)，督促干部要能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于解決問(wèn)題，為服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)起到應(yīng)有的作用[8]。

（3）履職考核信息化。干部履職情況的最終體現(xiàn)，關(guān)鍵在于考核。“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”、“績(jī)效考核”、“年度考核”模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)干部考核工作的科學(xué)化、智能化管理。系統(tǒng)根據(jù)每名干部崗位職責(zé)、安全職責(zé)、下現(xiàn)場(chǎng)量化任務(wù)完成等指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)月安全結(jié)果和干部考核要求，生成每一名干部的月度考核結(jié)果。通過(guò)信息化手段進(jìn)行考核，減少人工考核中的不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致、人為干掉等因素造成的考核失真，使干部考核工作更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

（4）分析決策科學(xué)化。干部履職情況是衡量整個(gè)單位工作質(zhì)量的重要依據(jù)。 “統(tǒng)計(jì)分析”模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)干部履職情況的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總分析，為單位的安全生產(chǎn)、干部調(diào)整等重大決策提供“大數(shù)據(jù)”支持，使重大決策更加科學(xué)、合理。

4 系統(tǒng)應(yīng)用

系統(tǒng)已在武漢鐵路局所屬各單位推廣應(yīng)用，用戶(hù)近萬(wàn)人，在納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的單位各級(jí)干部中基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，取得了初步成效。

（1）規(guī)范履職過(guò)程，為減少企業(yè)管理成本提供支撐。通過(guò)信息化、可視化履職管理，系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)工作責(zé)任人、完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行卡控，大幅度減少了日常工作責(zé)任不清、推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象發(fā)生。一些單位取消了紙質(zhì)版考核表，所有干部考核實(shí)現(xiàn)了信息化，提高了工作效率。

（2）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，為干部履職盡責(zé)樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)人員可以通過(guò)系統(tǒng)隨時(shí)掌握各級(jí)干部每月崗位職責(zé)、量化任務(wù)與重點(diǎn)工作的完成進(jìn)度，既強(qiáng)化了安全生產(chǎn)任務(wù)的管控情況，也可以及時(shí)提醒干部哪些工作尚未完成，優(yōu)化了安全生產(chǎn)的管理方式，提高了安全生產(chǎn)的管控力度，確保了安全生產(chǎn)的完成效果。

（3）履職考核科學(xué)化，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。系統(tǒng)和安全生產(chǎn)指揮中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，最大限度減少各級(jí)干部在安全管理和履職過(guò)程中弄虛作假的行為，降低干部考核中人工干預(yù)的成分，提高了干部履職、考核管理的準(zhǔn)確度。系統(tǒng)提供干部履職全過(guò)程追蹤，對(duì)各級(jí)干部下現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間、地點(diǎn)分布、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面決策提供依據(jù)。

（4）打造管理新模式，為干部人事制度改革做出了有益探索。利用信息化手段管理干部履職，豐富了干部管理的手段和方法，探索出新的管理模式，促進(jìn)和提升了鐵路局各級(jí)干部的管理水平和能力，實(shí)現(xiàn)了以系統(tǒng)為承載，為干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，讓干部管理、履職考核等制度不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求帶來(lái)的變化。

5 結(jié)束語(yǔ)

下一步將探索利用定點(diǎn)打卡、實(shí)時(shí)定位等先進(jìn)的信息化手段，自動(dòng)采集干部履職軌跡，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)干部下現(xiàn)場(chǎng)履職情況的卡控，確保干部下現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)性和有效性。通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用的建設(shè)與實(shí)施，使全局各級(jí)干部可利用智能移動(dòng)終端隨時(shí)、隨地開(kāi)展工作，打破安全信息在時(shí)間和空間上的束縛，促使鐵路安全管理工作向更加便捷化、智能化、高效化和科學(xué)化方向發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)指揮中心和各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和信息融合，建立一個(gè)完整的干部履職信息“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，為規(guī)范鐵路干部履責(zé)管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、落實(shí)安全管理規(guī)范化提供有力的技術(shù)支撐。