全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的難點(diǎn)與路徑研究

李佳琳

【摘要】推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的必然環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段。本文從分析全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意義入手，挖掘全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中的主要難點(diǎn)，針對性探究出全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體路徑，旨在為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)和借鑒。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 基層延伸 意義 難點(diǎn) 路徑

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”的重要組成部分，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的必然環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段。當(dāng)前基層微腐敗現(xiàn)象在一定程度上存在，基層黨建工作依然存在許多問題亟待處理。因此，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨向更加縱深的方向發(fā)展，同時(shí)提高人民群眾對基層黨組織的滿意度，使其真正感受到從嚴(yán)治黨的實(shí)際效果。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。基層直接面對群眾，是黨的執(zhí)政根基。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有效防止基層微腐敗，助推基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（一）鞏固黨的執(zhí)政根基

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，基層黨組織的作用十分重要。首先基層黨組織關(guān)系著黨的執(zhí)政根基，基層黨組織處于黨組織的最末端發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)也是黨的大政方針和眾多工作的具體執(zhí)行者。一旦這個(gè)最末端發(fā)力點(diǎn)出現(xiàn)疲軟，或者在宣講政策和安排工作時(shí)乏力，將直接影響國家政策的最終落實(shí)。其次基層黨組織也是連接黨心和民心的重要紐帶。基層黨組織往往處于服務(wù)群眾的第一線，基層黨組織如果出現(xiàn)管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等問題，不僅談不上履行為人民服務(wù)的宗旨，更有可能喪失黨在人民心中的公信力，嚴(yán)重影響黨的自身形象。因此，要大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力，牢筑黨的思想政治防線，鞏固黨的執(zhí)政根基。全面從嚴(yán)治黨作為一種優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，只有向縱深發(fā)展、向基層延伸，才能打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的社會(huì)文化氛圍，最終從根本上改善黨群干群關(guān)系。

（二）有效防止基層微腐敗

從黨的十八大以來，中央堅(jiān)持打老虎、拍蒼蠅，隨著一大批貪官紛紛落馬，逐漸形成了反腐倡廉的高壓態(tài)勢。在過去，大多數(shù)在基層工作的同志對于全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)存在一定程度的偏差，只要提到全面從嚴(yán)治黨工作，大家普遍認(rèn)為與自己平時(shí)的基層工作沒有多大關(guān)系，但事實(shí)上基層工作需要直面群眾矛盾，很多侵害群眾利益的事情也大都發(fā)生在基層。基層微腐敗看似微小，實(shí)際危害卻很大。一方面，群眾為了自身利益，縱容促使基層微腐敗頻頻發(fā)生，以達(dá)到對于同一件事情的“優(yōu)先處理權(quán)”，或者所謂的“特殊待遇”；另一方面，當(dāng)自己的利益受到影響和侵害時(shí)，群眾又對周圍存在的基層微腐敗現(xiàn)象感到深惡痛絕。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，不僅與當(dāng)今社會(huì)倡導(dǎo)公平正義的主流價(jià)值觀相背離，同時(shí)還有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸無疑給了基層微腐敗亂象一拳重?fù)簟?/p>

（三）助推基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨能否向基層延伸將直接關(guān)系基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否和諧穩(wěn)定發(fā)展。改革開放三十年以來，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，我國的經(jīng)濟(jì)取得了長足飛躍。但與此同時(shí)，潛伏在黨內(nèi)部的種種問題也隨之而來，其中包括部分黨員干部的貪污腐敗問題、為官不為的問題、懶政怠政的問題等，直接導(dǎo)致黨和政府在群眾中的公信力下降，與群眾的距離感產(chǎn)生。在這種情況下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸已然成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性需求。因此，在處理從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展兩方面的問題時(shí)，決不能把兩者割裂開來，而是應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)、共抓共進(jìn)。正如習(xí)總書記所說，打鐵還需自身硬！如今，在新形式下，只有把黨的問題解決好，把全面從嚴(yán)治黨推向基層，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。反之，則會(huì)阻礙了改革發(fā)展的進(jìn)程。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的難點(diǎn)

黨的十八大以來，隨著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，尤其是在黨中央“打老虎拍蒼蠅”的高壓態(tài)勢下，總體來看，當(dāng)前廣大基層黨員干部的主流是好的，但同時(shí)也存在一些問題。比如，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨紀(jì)法規(guī)的意識(shí)，制度建設(shè)還不夠完善，基層黨員干部的能力和素質(zhì)還有待提高。

（一）黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)

一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟不高，理想信念不堅(jiān)定。主要表現(xiàn)在，一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部借口基層工作事務(wù)繁忙，放棄了自我進(jìn)步和自我學(xué)習(xí)，理想信念不堅(jiān)定，在利益面前把黨性修養(yǎng)拋之腦后。還有一些基層黨員干部，法紀(jì)意識(shí)淡薄，在工作中習(xí)慣以簡單的形式代替做實(shí)事，心存僥幸，始終認(rèn)為基層處于法律的邊緣位置。對于自己該作為的事情亂作為，對于不該作為的紀(jì)律底線卻一再觸碰。另一方面，基層黨組織建設(shè)相對薄弱。由于部分地區(qū)黨員臺(tái)賬不健全，農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、離退休干部黨組織這些黨維織比較薄弱。這些黨組織當(dāng)中的黨員因?yàn)闆]有及時(shí)參加黨組織的活動(dòng)，長期下來，雖然頂著黨員之名，思想上無法跟進(jìn)黨員之實(shí)，造成他們的黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)越來越弱，不僅沒有起到黨員的帶頭作用，有時(shí)候還帶頭違規(guī)違紀(jì)。

（二）制度建設(shè)不夠完善

許多發(fā)生在群眾身邊的干部違紀(jì)現(xiàn)象，除開干部自身的原因外，跟相關(guān)制度沒有充分發(fā)揮保障作用密不可分。一方面，沒有及時(shí)把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇利用制度的盲區(qū)，鉆制度的空子，為謀取私立不惜損害人民群眾的利益。同時(shí)，制度建設(shè)本身是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)的工程，長效性和有效性是制度建設(shè)的必然條件。基層的一些制度規(guī)定本身并不成熟，某些制度表面上看起來要求明確，但因缺少必要條件的支撐而難以實(shí)現(xiàn)制度本身的初衷。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，如何在反腐敗治理中建立和完善更加清晰明確的工作規(guī)則，目前還在努力探索之中，機(jī)制性的保障與推動(dòng)尚不充分，全面從嚴(yán)治黨背景下基層微腐敗治理還需要有制度的剛性保障。

（三）黨員干部素質(zhì)不高

基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是思想覺悟不高。在新形式下，全球化的步伐進(jìn)一步推進(jìn)，伴隨著各種思潮的涌入，一些基層黨員干部覺悟不高，理想信念不堅(jiān)定。二是文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不高。主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層組織和非公經(jīng)濟(jì)組織里的黨員干部，這些基層隊(duì)伍里的黨員干部受年齡老化和文化程度的限制，文化素質(zhì)普遍不高。另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，很多基層黨員干部的工作方法卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有及時(shí)創(chuàng)新黨務(wù)工作方法，造成業(yè)務(wù)能力不突出。三是工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。一部分基層黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，對于解決私人事情十分熱衷，對于處理黨政事務(wù)卻表現(xiàn)消極，經(jīng)常把紀(jì)律置之度外。

三、推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸的措施

全面從嚴(yán)治黨要取得實(shí)效、落地生根就必須要向基層延伸?；鶎佑衅涮厥庑?，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要結(jié)合基層的實(shí)際，尤其是要以干部作風(fēng)和能力建設(shè)為核心，以群眾滿意為導(dǎo)向，積極發(fā)揮基層黨組織、黨員干部和群眾的合力作用。

（一）把政治建設(shè)擺在首位

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的基本要求，新時(shí)代下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。一是堅(jiān)定中央領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，首先就是要堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的統(tǒng)一部署和安排，堅(jiān)持一切工作向黨中央看齊，決不做背心離德的事。黨中央就像一個(gè)工程的總樞紐，各級(jí)地方政府和基層黨組織只有以中央為核心，才能做到有章可循、凝心聚力。二是樹立良好價(jià)值觀。良好的價(jià)值觀是黨員干部行為處事的指南，黨員干部應(yīng)樹立良好的價(jià)值觀。首先要樹立清正廉潔的價(jià)值觀，清正廉潔是自古以來的為官之道。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該自覺樹立和踐行這種價(jià)值觀，只有將清正廉潔的價(jià)值觀扎根于心，才能真正做到內(nèi)化于心外化于行、才能走進(jìn)百姓，在百姓心中留下好印象、獲得好口碑，最終做好基層工作。

（二）把思想建設(shè)擺在前面

思想問題是一切問題的根源，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，最重要就要解決基層黨員干部的思想問題。首先是要強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層工作的領(lǐng)頭羔羊，不但對于很多工作要有系統(tǒng)部署和全局謀劃，更應(yīng)該起到率先垂范的作用，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想轉(zhuǎn)變了，才能更好的帶領(lǐng)下屬推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次是思想工作要與具體行動(dòng)結(jié)合起來。在工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，始終把抓黨建工作放在首位。同時(shí)，把黨建工作的思想要領(lǐng)貫穿到平時(shí)的工作當(dāng)中，要讓全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，而不是一紙空談。最后是要強(qiáng)化黨員干部的宣傳教育，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵就在于廣大的基層黨員干部，他們是全面從嚴(yán)治黨的具體落實(shí)人和最后受力點(diǎn)。要把對黨員干部的宣傳教育變成常態(tài)化，黨員干部才能在工作中堅(jiān)持黨性修養(yǎng)和原則，最終落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨。

（三）把作風(fēng)建設(shè)擺在其中

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)是影響全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵因素，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸能不能取得實(shí)效主要靠基層領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)。一是要加強(qiáng)基層干部的學(xué)習(xí)。早在2009年黨的第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，就強(qiáng)調(diào)要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。對于學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，過去很多黨員同志誤認(rèn)為學(xué)習(xí)僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事情。事實(shí)上，基層干部只有通過學(xué)習(xí)才能擺正作風(fēng)、與時(shí)俱進(jìn)。二是要改進(jìn)工作方法。在工作過程中，很多基層干部仍然習(xí)慣用舊的工作方法解決新問題，但顯然這些方法已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢和新要求。因此，隨著形勢的不斷變化，工作方法也需要跟進(jìn)時(shí)代和形勢的步伐。這時(shí)候就需要基層干部選擇一些更親和下屬、貼近百姓的方法，以達(dá)到更加有力的效果，從而最終轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決實(shí)際問題、提高工作效率。

（四）把紀(jì)律建設(shè)擺在關(guān)鍵

十九大報(bào)告中把紀(jì)律建設(shè)納進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，我們應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，堅(jiān)持把紀(jì)律建設(shè)擺在關(guān)鍵位置。一是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。無規(guī)矩不成方圓，紀(jì)律意識(shí)就是基層黨員干部心中的規(guī)矩，應(yīng)該不斷強(qiáng)化基層黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。首先是要加強(qiáng)對基層黨員干部的紀(jì)律教育，要把這種教育當(dāng)成一種政治任務(wù)，要安排關(guān)于習(xí)近平重要講話精神、《黨章》、《黨紀(jì)》等的學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)后的心得體會(huì)，要讓基層黨員干部對于紀(jì)律意識(shí)銘記于心，并做到自覺履行。二是落實(shí)責(zé)任監(jiān)管。要解決這個(gè)問題就要抓住主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵的“牛鼻子”，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，層層傳導(dǎo)壓力，使基層管黨治黨走向嚴(yán)、緊、硬。

（五）把制度建設(shè)貫穿始終

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸最重要的保障就在于制度支撐。一是要完善現(xiàn)有制度，使其更加規(guī)范化。很多基層黨員干部紀(jì)律松散，制度意識(shí)不強(qiáng)跟現(xiàn)有制度的規(guī)范性有很大關(guān)系，一些制度的制定沒有根據(jù)基層的實(shí)際情況，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)還要完善基層黨組織管黨治黨權(quán)利清單和責(zé)任清單，抓好全面從嚴(yán)治黨在制度上落到實(shí)處。二是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。沒有任何一種制度是一層不變的，只有隨著時(shí)代和形勢的變化，及時(shí)的調(diào)整和創(chuàng)新制度，制度才有生命力才更長久。因此要在制度創(chuàng)新上下功夫、花力氣，要讓制度創(chuàng)新成為基層黨建工作的一種新常態(tài)。三是加強(qiáng)制度的落實(shí)。要隨時(shí)進(jìn)行基層監(jiān)督，加大基層干部教育培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)群眾參與全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督工作等，用這些方式方法進(jìn)一步促進(jìn)制度的落實(shí)。

四、結(jié)語

十九大報(bào)告指出“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，貫徹落實(shí)十九大精神，既要把全面從嚴(yán)治黨作為首要職責(zé)，更要著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。打鐵還需本身硬，只有以更強(qiáng)的意識(shí)、更實(shí)的舉措和更大的作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，才能取得反腐敗斗爭的決定性勝利。