北京市優(yōu)化營商環(huán)境“9+N”政策改革成效顯著

為努力營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，今年3月，北京市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市商務(wù)委、市工商局、市金融局、市高級人民法院等27家單位聯(lián)合，精準(zhǔn)制定了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，針對營商環(huán)境的痛點、難點、堵點問題，按照“三精簡一透明”原則，精準(zhǔn)施策、重點突破，從廣度和深度兩個方面，不斷增強企業(yè)和社會對北京改革優(yōu)化營商環(huán)境的獲得感。

目前，伴隨“9+N”政策深入落實，北京市在企業(yè)跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)時效、社會投資建設(shè)項目審批、繳納稅費、登記財產(chǎn)、獲得信貸等方面的優(yōu)化提升工作取得顯著成效。

優(yōu)化營商環(huán)境成為

“一把手”工程

近年來，北京市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，堅持把營商環(huán)境改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全市上下優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，服務(wù)意識明顯提升，營商環(huán)境改革不斷取得了新的突破。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，為了高水平推進北京營商環(huán)境改革，圍繞出臺“9+N”系列政策措施，市領(lǐng)導(dǎo)層面召開了50余次調(diào)度會，部門間召開了200余次協(xié)調(diào)會，面對面聽取了560多家在京企業(yè)和中介機構(gòu)意見建議。

今年3月，“9+N”政策出臺后，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓政策落地實施。4月上旬至5月中旬，市政府成立由市長和副市長牽頭的10個督查組，專項督查營商環(huán)境政策落實情況。市長陳吉寧多次以“四不兩直”方式，深入各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開展暗訪暗查，并要求將營商政策措施落實情況納入市政府績效考核，直接關(guān)聯(lián)各區(qū)各部門年終評價。6月23日，市委書記蔡奇、市長陳吉寧帶領(lǐng)十六區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，聚焦?fàn)I商環(huán)境開展了一整天的拉練式檢查，并召開現(xiàn)場推進會，再次強調(diào)要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，念好服務(wù)這本經(jīng)，全力打造國際一流營商環(huán)境高地。

政策設(shè)計與國際先進標(biāo)準(zhǔn)接軌

作為大國首都、國際城市，北京市堅持以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，用更加開闊的視野、開放的心態(tài)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，積極主動借鑒國際先進經(jīng)驗為我所用。

據(jù)了解，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)在今年3月密集安排了30余場會見，與包括世界銀行首席執(zhí)行官格奧爾基耶娃、普華永道全球董事長羅浩智等在內(nèi)的重量級企業(yè)家和國際組織負(fù)責(zé)人進行會談，深入了解國際先進經(jīng)驗，聽取對北京優(yōu)化營商環(huán)境的具體工作意見。同時，與世界銀行專家開展多層面溝通對接，認(rèn)真研究世界銀行營商環(huán)境報告方法論，對10項一級指標(biāo)和47項二級指標(biāo)逐項細(xì)致研究，結(jié)合本市實際，積極吸納世界銀行關(guān)于優(yōu)化我國營商環(huán)境79條短期和中長期改革建議，進一步提升做事規(guī)則的國際化水平。

政策落地實施后

獲多方認(rèn)可

“9+N”系列政策發(fā)布實施后，“多規(guī)合一”平臺建設(shè)、小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批和零投資”三零專項服務(wù)得到了國務(wù)院充分肯定，并要求在全國復(fù)制推廣。同時，政策的實施也得到企業(yè)和群眾的認(rèn)可，企業(yè)開辦、納稅、不動產(chǎn)登記、電力供應(yīng)等企業(yè)服務(wù)大廳共收到感謝信158封、錦旗86面，企業(yè)和群眾的認(rèn)可有力激發(fā)了各區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境的工作熱情。

市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，“9+N”政策只是起點、不是終點，需要堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。目前，市發(fā)展改革委會同全市56個部門和單位，正在研究制定《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2020年）》，將以“六個統(tǒng)一”的智慧型政務(wù)服務(wù)體系為技術(shù)支撐，著力打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“營商環(huán)境四大示范工程”。下一步，全市各區(qū)各部門將按照行動計劃確定的路線圖和時間表，用實實在在的工作成效讓企業(yè)和群眾感受到北京營商環(huán)境的顯著變化，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“9+N”政策如何為企業(yè)減負(fù)？

“9+N”政策緊緊圍繞“三精簡一透明”原則，即精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，降低企業(yè)成本，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，切實強化企業(yè)市場主體地位，最大程度為企業(yè)特別是中小微企業(yè)松綁減負(fù)。

在開辦企業(yè)方面，結(jié)合企業(yè)開辦涉及的7個環(huán)節(jié)逐項梳理，按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的工作原則，通過設(shè)立區(qū)級企業(yè)開辦大廳、推廣工商登記“全程電子化”、擴大名稱自主預(yù)查范圍、推進企業(yè)登記“全市通辦”等舉措，將企業(yè)開辦的7個環(huán)節(jié)壓縮到2個、減少71%，實現(xiàn)新企業(yè)辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。在為企業(yè)降成本方面，免費為企業(yè)提供刻制公章服務(wù)，預(yù)計每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6000萬元。今年4月底，國家市場監(jiān)督管理總局在北京召開的全國壓縮企業(yè)開辦時長先進經(jīng)驗現(xiàn)場會上，將北京的舉措向全國進行了推廣。

在辦理施工許可方面，通過構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機制、精簡審批前置條件實施分類施策管理、構(gòu)建“多圖聯(lián)審”和“多驗合一”工作機制、推行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入“一站式”服務(wù)等舉措，社會投資建設(shè)項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內(nèi)。自2018年3月18日政策發(fā)布實施以來，社會投資工程建設(shè)項目的行政審批事項已全部按照新流程辦理，新流程的順利實施，主要得益于“多規(guī)合一”協(xié)同平臺的支撐。例如國貿(mào)公寓改造工程是首個按新流程領(lǐng)到工程規(guī)劃許可證的項目，其項目審批時間縮短近100個工作日。

截至目前，按照新流程，全市共有172個建設(shè)項目直接申請并獲得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，平均用時3.8個工作日，4.5個自然日。402個項目獲得建筑工程施工許可證，83個項目獲得施工圖聯(lián)合審查合格證書，11個項目完成竣工聯(lián)合驗收。

在獲得電力方面，市電力公司精簡用電報裝資料種類和數(shù)量，取消了小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環(huán)節(jié)由原來的6個減少到2個。掘路審批由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，低壓電力接入辦理由原來的141天壓縮至25天以內(nèi)。針對小微企業(yè)所面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實問題，自2月8日起，開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項服務(wù)行動，將低壓供電容量由100千瓦提升到160千瓦，供電企業(yè)全額承擔(dān)表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，按照2017年相關(guān)數(shù)據(jù)測算，可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。以北京和頤酒店管理有限公司接電項目為例，該項目有兩個特點，一是辦電快，該項目于3月16日申請報裝，于3月27日完成送電，全過程用時8個工作日；二是零成本，此工程計量綜合箱及以上部分（含換裝一臺變壓器）由電力公司投資，為客戶減少一次性投資12萬元，節(jié)省后期運維投資約10萬元/年。

在財產(chǎn)登記方面，通過開展“一窗受理”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”、簡化房屋交易程序等措施，實現(xiàn)購房資格審核時限縮短為1天，不動產(chǎn)登記事項辦理時限由10天壓縮到5天內(nèi)辦結(jié)。今年3月13日，在豐臺區(qū)登記中心進行“一窗受理”試點，地稅局、住建委、規(guī)土委三家單位聯(lián)合在不動產(chǎn)登記大廳內(nèi)設(shè)立“一窗辦理”綜合服務(wù)窗口，當(dāng)場完成簽約、繳稅、過戶等辦理環(huán)節(jié)，確保房屋交易實現(xiàn)“最多跑一次”，4月15日該項改革在全市推開，全市共設(shè)置綜合窗口42個。

截至目前，全市辦結(jié)的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)中近八成實現(xiàn)了“一次上門，當(dāng)場領(lǐng)證”，改革成效顯著。為提高服務(wù)便民程度，市規(guī)劃國土委全面上線預(yù)約系統(tǒng)，申請辦理不動產(chǎn)登記的企業(yè)或者人員可在PC端或者手機移動端進行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的預(yù)約，以便申請人合理安排時間，自預(yù)約系統(tǒng)上線以來，共為企業(yè)群眾提供預(yù)約服務(wù)近6萬次。同時，全市各區(qū)均開通了不動產(chǎn)權(quán)屬證書郵寄服務(wù)，現(xiàn)已有13個區(qū)在大廳設(shè)置了EMS駐點服務(wù)。

在跨境貿(mào)易方面，針對北京市跨境貿(mào)易跨區(qū)域、跨事權(quán)職責(zé)的特點，京津兩市建立聯(lián)動工作機制，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境提升京津跨境貿(mào)易便利化若干措施的兩個聯(lián)合公告。由京津商務(wù)部門簽發(fā)的自動進口許可證、出口許可證的審批時限由原來3-5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽光價格”清單，做到收費規(guī)范透明。自3月18日新政策發(fā)布以來，北京共為600余家企業(yè)辦理了4700多份進出口許可證，均在1個工作日審結(jié)。天津海關(guān)進口通關(guān)時間7.53小時，比以前15.2小時縮短7.67小時；出口通關(guān)時間0.27小時，比以前0.84小時縮短0.57小時。天津港口岸進出口集裝箱通關(guān)物流大幅提速，集裝箱船舶平均作業(yè)時間不超過20小時。企業(yè)反映，一個集裝箱可節(jié)省物流成本400至500元，節(jié)省時間12至24小時。

（供稿：北京市發(fā)展改革委綜合處、外資處）