基于SWOT分析的地方本科院校留學(xué)生管理模式的國(guó)際化探究

邢明明

（銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州銅仁 554300）

在2017年“一帶一路”的戰(zhàn)略思想中，提高學(xué)校自身價(jià)值的重要舉措之一就是培養(yǎng)國(guó)際化通用的人才。外國(guó)留學(xué)生的規(guī)模是高校國(guó)際化的重要指標(biāo)之一。在國(guó)際化背景下，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、優(yōu)化留學(xué)生管理結(jié)構(gòu)是高校國(guó)際化進(jìn)程中迫切需要解決的問(wèn)題。2010年教育部明確中指出，為了進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生來(lái)華的規(guī)模，需增加獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生給予合理的資助，優(yōu)化外國(guó)留學(xué)生服務(wù)管理合理體系。這項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)對(duì)于整個(gè)貴州省內(nèi)的高校來(lái)說(shuō)，還是任重而道遠(yuǎn)。

本研究以貴州省地方高校銅仁學(xué)院為例，探索外國(guó)留學(xué)生管理中存在的問(wèn)題，并通過(guò)思索找出解決問(wèn)題的方式，以探索貴州地方高校留學(xué)生服務(wù)新的管理模式。本研究運(yùn)用SWOT分析法，通過(guò)內(nèi)、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合的方式來(lái)解析留學(xué)生管理的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上調(diào)整方法、資源，探索出適用于本地高校的留學(xué)生管理模式。本研究以銅仁學(xué)院為例，結(jié)合該高校留學(xué)生管理模式進(jìn)行分析，以此為貴州省地方性高校留學(xué)生管理工作提供理論依據(jù)。

1 貴州省銅仁學(xué)院留學(xué)生管理的體制

1.1 基本內(nèi)容

1.1.1 管理體制類型

據(jù)姜蘇華等人的研究，對(duì)我國(guó)高校留學(xué)生管理體制總結(jié)出三種類型，見(jiàn)圖1。

這三種體制類型基本總結(jié)了我國(guó)高校留學(xué)生管理體制的主要形式。本研究依據(jù)姜蘇華等人的分類標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合貴州省高校留學(xué)生教育的辦學(xué)實(shí)際，對(duì)銅仁學(xué)院留學(xué)生管理體制進(jìn)行分析。銅仁學(xué)院以自身地區(qū)特色為優(yōu)勢(shì)吸引來(lái)貴留學(xué)生，本校的留學(xué)生管理體制為“國(guó)際處制”，這一體制結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、權(quán)責(zé)明晰。但是，對(duì)于管理工作的開(kāi)展自主性仍不夠。對(duì)留學(xué)生的歸口管理制度仍不健全。

圖1 我國(guó)高校留學(xué)生管理體制類型

1.1.2 管理體制差異性

貴州省高校外國(guó)留學(xué)生管理體制形式繁多。留學(xué)生管理體制本身并無(wú)好壞之分，只有適合與否。貴州省高校因各學(xué)校的留學(xué)政策、教育資源、規(guī)模及學(xué)校類別等因素使得各高校間的管理體制存在差異。正是這種差異性豐富了貴州省高校留學(xué)生管理體制類型，突破了過(guò)去高度統(tǒng)一的外事管理。

1.2 組織設(shè)置

1.2.1 組織的概述

陳孝彬認(rèn)為組織是一種框架體系，組織內(nèi)部的各部分均有自己的功能屬性，只有相互配合才能發(fā)揮其作用。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中組織包含六個(gè)要素，即人員、職位、職責(zé)、職權(quán)、關(guān)系和信息，只有六要素通力合作才能促進(jìn)管理活動(dòng)的開(kāi)展。留學(xué)生管理同樣如此，只有各組織機(jī)構(gòu)通力合作，最終才能促進(jìn)留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行

要做好留學(xué)生管理工作，就要有合理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。貴州省高校的來(lái)華留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置主要根據(jù)高校自身的留學(xué)生管理體制類型以及主體部門(mén)的職能劃分，圖2為銅仁學(xué)院留學(xué)生科的管理職責(zé)。

2 貴州省高校留學(xué)生管理的問(wèn)題

2.1 招生管理的問(wèn)題

圖2 銅仁學(xué)院留學(xué)生科的管理職責(zé)

貴州省地處西南內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)水平低，本土高等教育水平不高。因此，貴州的留學(xué)生教育規(guī)模與東部沿海地區(qū)比仍有差距。截至2016年，貴州已有7所本科院校和2所高職院校招收留學(xué)生。從招收留學(xué)生的高校數(shù)量看貴州省留學(xué)生規(guī)模并不大。因此，地方高校須重新審視自身招生管理工作問(wèn)題。

2.2 教學(xué)管理的問(wèn)題

教學(xué)管理是留學(xué)生管理工作的核心環(huán)節(jié)，教學(xué)質(zhì)量是高校留學(xué)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。教學(xué)管理部門(mén)除了開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的職能外，還需做好與各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。因此，對(duì)留學(xué)生教學(xué)中存在的問(wèn)題我們不可忽視。特別是留學(xué)生教育的師資水平和留學(xué)生教育專業(yè)課程的設(shè)置及留學(xué)生培養(yǎng)模式的問(wèn)題須多加關(guān)注。

2.3 日常生活管理問(wèn)題

留學(xué)生的日常管理包括留學(xué)生信息檔案管理、涉外管理、安全綜合管理、生活服務(wù)管理、社團(tuán)活動(dòng)管理等。一般由學(xué)校相對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，相應(yīng)的老師及工作人員負(fù)責(zé)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行相關(guān)中國(guó)法律法規(guī)、學(xué)校校規(guī)的介紹和中國(guó)文化的宣傳；留學(xué)生生活問(wèn)題的處理；收集信息歸檔；還涉及與校內(nèi)校外多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)工作。目前，貴州省高校留學(xué)生的日常管理呈現(xiàn)繁雜、滯后、不規(guī)范的現(xiàn)象，難以形成規(guī)范的管理體系，以致成為貴州省高校留學(xué)生管理中最棘手的問(wèn)題。

3 貴州省高校留學(xué)生管理的SWOT分析

3.1 內(nèi)部資源分析

3.1.1 留學(xué)生管理的優(yōu)勢(shì)

教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)：貴州是我國(guó)西部多民族地區(qū)重要的文化教育中心，也是巴蜀特色文明多元文化體系重要聚集地。省內(nèi)高校基本設(shè)有特色文化研究中心，這為貴州省留學(xué)生的民族特色文化教學(xué)提供支持，豐富的文化課程資源將成為吸引留學(xué)生的一個(gè)內(nèi)部拉力，彰顯出貴州省獨(dú)一無(wú)二的文化教育特色。在不斷提升留學(xué)生課程的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，將民族文化柔性地與留學(xué)教育國(guó)際課程緊密地結(jié)合在一起，這也是貴州省留學(xué)生教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 留學(xué)生管理的劣勢(shì)

（1）貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。

貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不夠成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。這些方面與沿海地區(qū)相比貴州還有很大距離。大多數(shù)留學(xué)生來(lái)華的目的主要是學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)、漢語(yǔ)、拓寬視野。因此，大多數(shù)留學(xué)生會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)體系發(fā)達(dá)，交通方便的沿海地區(qū)。

（2）留學(xué)生教育管理水平處于初級(jí)階段。

貴州高校雖然經(jīng)歷了多年的發(fā)展，通過(guò)教育改革與創(chuàng)新實(shí)踐，雖然取得了多個(gè)方面的進(jìn)步。但是和其他省份相對(duì)比，重點(diǎn)大學(xué)數(shù)目較少，全省“211”工程院校僅有“貴州大學(xué)”1所。在科研創(chuàng)新能力上也存在許多不足?，F(xiàn)在貴州省高校留學(xué)生管理機(jī)制仍不夠健全，留學(xué)生管理服務(wù)人員的整體素質(zhì)不算高導(dǎo)致了管理理念和服務(wù)意識(shí)存在許多盲區(qū)。種種因素直接限制了貴州省高校留學(xué)生教育水平的發(fā)展。

3.2 外部環(huán)境分析

3.2.1 留學(xué)生管理的機(jī)遇

（1）中國(guó)-各國(guó)教育合作交流不斷深化。近些年，隨著中國(guó)不斷地對(duì)外開(kāi)放，“一帶一路”戰(zhàn)略思想已經(jīng)覆蓋了整個(gè)貴州省，與此同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外教育合作交流，陸續(xù)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、派遣名師等合作協(xié)議。

（2）為了進(jìn)一步鞏固“中國(guó)-東盟教育交流周”的勝利果實(shí)，貴州省各高校把留學(xué)生教育當(dāng)作貴州省文化走向世界的重要橋梁。目前，貴州的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、天然藥物生態(tài)資源已經(jīng)走向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。貴州國(guó)際化發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際化專業(yè)人才的支撐，所以加快推動(dòng)貴州高校留學(xué)生管理教育工作變得尤為重要。

3.2.2 留學(xué)生管理的威脅

（1）文化差異。

由于國(guó)家體制、社會(huì)制度等方面的不同，留學(xué)生教育也必然會(huì)產(chǎn)生一定的文化隔閡。這種文化障礙不僅會(huì)影響到外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)的留學(xué)生活 ，也會(huì)給貴州省留學(xué)生教育帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（2）生源競(jìng)爭(zhēng)。

拋開(kāi)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不談，在亞洲，日本、韓國(guó)是教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，在吸引國(guó)外留學(xué)生上也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，“北上廣”一線城市以及沿海地區(qū)憑借其地域資源優(yōu)勢(shì)吸引留學(xué)生。廣西、云南與東南亞等國(guó)家相接壤，占領(lǐng)著地域上的優(yōu)勢(shì)。因此，貴州應(yīng)該利用其自身獨(dú)特的人文地理加以宣傳，才會(huì)有一席之地。

4 外國(guó)高校的留學(xué)生管理現(xiàn)狀

4.1 招生管理

英國(guó)和美國(guó)的高校在招生中都具有自主權(quán)，縱觀留學(xué)生市場(chǎng)，高校根據(jù)自身留學(xué)教育情況制定招生政策。美國(guó)在招生管理中相對(duì)比較嚴(yán)格，對(duì)留學(xué)生的申請(qǐng)有一定的語(yǔ)言成績(jī)要求，如本科生TOEFL成績(jī)不低于500，而研究生的TOEFL需超過(guò)550，并有英語(yǔ)成績(jī)的要求;英國(guó)則以IELTS成績(jī)證明即可申請(qǐng)留學(xué)，英國(guó)較美國(guó)對(duì)留學(xué)生的語(yǔ)言要求更低。各國(guó)在招生方式上都不盡相同，澳大利亞就在國(guó)內(nèi)外設(shè)立了多個(gè)留學(xué)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦國(guó)際教育展覽，刊登廣告，加大海外教育宣傳。

4.2 教學(xué)管理

在留學(xué)生的教學(xué)培養(yǎng)模式上英美兩國(guó)都采用趨同培養(yǎng)，與本校學(xué)生使用共同的教學(xué)資源，美國(guó)更是設(shè)立專門(mén)的留學(xué)生管理部門(mén)，要求留學(xué)生需要具備較強(qiáng)的教學(xué)環(huán)境適應(yīng)能力;師資的國(guó)際化程度較高，為適應(yīng)留學(xué)生的教學(xué)，不僅有一定數(shù)量的外籍教師，本國(guó)教師的海外教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富;在課程內(nèi)容的設(shè)置上，澳大利亞較關(guān)注課程的國(guó)際化意義，積極與國(guó)外高校聯(lián)合開(kāi)辦學(xué)位課程，課程中具有豐富的跨文化內(nèi)容，教師在教學(xué)方式上也是用跨文化教學(xué)，有利于留學(xué)生知識(shí)的接收，正符合全球化對(duì)人才培養(yǎng)的要求。

4.3 日常生活管理

完善的服務(wù)咨詢系統(tǒng)有益于留學(xué)生管理。無(wú)論美國(guó)還是英國(guó)或澳大利亞，高校對(duì)留學(xué)生管理中的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，為留學(xué)生的各項(xiàng)信息咨詢?cè)O(shè)有專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，譬如對(duì)打工機(jī)會(huì)、房屋租賃、旅游信息等的獲取，其目的在于服務(wù)學(xué)生，方便學(xué)生。在美國(guó)和英國(guó)，留學(xué)生通過(guò)咨詢服務(wù)系統(tǒng)的了解，定期參與當(dāng)?shù)丶彝サ奈幕顒?dòng)，讓留學(xué)生到這些家庭中更好地了解本國(guó)社會(huì)習(xí)俗。

4.4 留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金類型

美國(guó)的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金種類較多，有聯(lián)邦政府獎(jiǎng)學(xué)金、私人基金獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、系科獎(jiǎng)學(xué)金，并且獎(jiǎng)學(xué)金的金額比例也很高，突顯出獎(jiǎng)學(xué)金資助力較強(qiáng)。英國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金由三部分組成，即政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、高校，尤其在高校包含大學(xué)單方獎(jiǎng)學(xué)金和校際交流獎(jiǎng)學(xué)金。日本高校則為吸引自費(fèi)留學(xué)生建立了高校獎(jiǎng)學(xué)金，根據(jù)在籍留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金情況，有超過(guò)50%的自費(fèi)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金，并且獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)源不局限于學(xué)校還有地方團(tuán)體、民間組織等?？梢?jiàn)，各國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金類型比較多元，形式很豐富。

5 貴州高校留學(xué)生管理模式建議

針對(duì)高校外國(guó)留學(xué)生的特點(diǎn)，在管理工作中應(yīng)嘗試采用留學(xué)生事務(wù)分層管理模式(如圖3所示)。

分層管理模式包括兩點(diǎn)：第一，在招入新生的時(shí)候，根據(jù)其漢語(yǔ)水平等級(jí)，將外國(guó)留學(xué)劃分為“學(xué)歷生”和“語(yǔ)言生”兩類；第二，進(jìn)行分類管理的時(shí)候要針對(duì)性地采取不同的管理方式進(jìn)行管理和服務(wù)。

對(duì)于學(xué)歷生可采用高等教育領(lǐng)域通用的趨同管理方式，將留學(xué)生統(tǒng)一納入中國(guó)學(xué)生管理體系中，讓他們和中國(guó)學(xué)生住在一起、一起吃飯、一起學(xué)習(xí)、一起活動(dòng)。當(dāng)然也可以根據(jù)外國(guó)留學(xué)生的人數(shù)及規(guī)模成立留學(xué)生會(huì)，這樣不僅可以加強(qiáng)留學(xué)生間的相互聯(lián)系，也可以減輕高校留學(xué)生工作人員的壓力，便于統(tǒng)一管理。

留學(xué)生服務(wù)中心可根據(jù)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)情況的不同，可以給他們提供咨詢、醫(yī)療保險(xiǎn)、校園生活、學(xué)歷提升等相關(guān)服務(wù)。留學(xué)生服務(wù)中心還可以根據(jù)本校的實(shí)際情況，聘請(qǐng)相關(guān)老師給留學(xué)生開(kāi)設(shè)各類有特色的課程，比如中國(guó)歷史、語(yǔ)言藝術(shù)、魅力中國(guó)等文化體驗(yàn)課。此外，留學(xué)生服務(wù)中心還要密切聯(lián)系地方的外事管理部門(mén)，如出入境管理局、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)留學(xué)生的簽證、護(hù)照有效期的盤(pán)點(diǎn)；留學(xué)生在華停留時(shí)間等各項(xiàng)事務(wù)都要做詳細(xì)管理。這樣的話留學(xué)生服務(wù)中心將會(huì)成為留學(xué)生管理的分層高效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有限資源的合理利用與優(yōu)化配置。

圖3 貴州高校留學(xué)生事務(wù)分層管理模式

留學(xué)生的科學(xué)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該由國(guó)際合作與交流處和留學(xué)生服務(wù)中心兩部分構(gòu)成。國(guó)際合作與交流處是學(xué)校的職能管理機(jī)構(gòu)之一，下設(shè)留學(xué)生事務(wù)管理辦公室主要負(fù)責(zé)留學(xué)生專業(yè)咨詢、入學(xué)申請(qǐng)、簽證指導(dǎo)等與學(xué)籍管理密切相關(guān)的事務(wù)管理；留學(xué)生服務(wù)中心主要為留學(xué)生提供各種各樣校園生活上幫助，管理與溝通緊密聯(lián)系其他的職能部門(mén)，充分形成完善的留學(xué)生服務(wù)管理體系。

在分層管理體系中，分管學(xué)校外事工作的副校長(zhǎng)牽頭，由留學(xué)生工作在一線的管理人員、具備海外留學(xué)背景的老師以及外教共同組成的外國(guó)留學(xué)生事務(wù)管理顧問(wèn)小組。將小組成員分散在各院系、各崗位中去。對(duì)留學(xué)生事務(wù)的管理進(jìn)行指導(dǎo)，由留學(xué)生事務(wù)辦公室選拔在職管理人員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，成員可以根據(jù)留學(xué)生的群體特征從海外留學(xué)背景的老師及外教中選出。這樣的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在于，一方面可以避免留學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員能力不足的問(wèn)題，另一方面也發(fā)揮了海外留學(xué)背景的老師以及外教的自身作用，達(dá)到充分利用高校的現(xiàn)有資源，從而真正實(shí)現(xiàn)外國(guó)留學(xué)生事務(wù)的科學(xué)管理。