改革開放40年與小康社會建設

肖貴清,喬惠波

(1.清華大學,北京100084;2.天津理工大學,天津300384)

小康社會是千百年來中國人民的夢想,也是中國共產黨人繪制的實現中華民族偉大復興宏偉藍圖中承上啟下的階段性目標。目前,小康社會的建設已經步入關鍵時期,我國改革開放事業也步入了第四十個年頭。回顧改革開放40年來小康社會建設理論與實踐的發展歷程,對于我們在2020年全面建成小康社會,在2035年基本實現現代化、2050年建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國具有十分重要的意義。

1 小康社會建設理論是馬克思主義中國化的理論成果

中國共產黨在領導中國人民進行社會主義現代化建設的過程中,取得了許多重要的理論成果。圍繞建設小康社會問題,中國共產黨不斷探索、積極思考,形成了小康社會建設的理論。鄧小平從傳統的小康觀念出發,提出了小康社會奮斗目標,為馬克思主義中國化概括提供了“典范”。黨的幾代領導集體先后在此基礎上繼續創新,實現了中華優秀傳統文化與當代中國社會主義現代化建設實踐的有機結合,使小康社會建設理論不斷豐富和發展。小康社會建設理論,是在馬克思主義與中國改革開放實際相結合的基礎上產生的理論成果,是小康社會建設的基本遵循,是中國特色社會主義理論的重要內容。

1.1 小康奮斗目標的提出是馬克思主義中國化的典范

小康是具有濃郁的中國意蘊、中國風格的表達幸福生活的概念。小康是中國人民的一個古老的社會理想,也是中國老百姓對幸福美好的向往,飽含著普通老百姓對于生活的一種希冀。小康一詞,最早見于《詩經·大雅·民勞》中的“民亦勞止,汔可小康”,表達了民間百姓希望過上較好生活的愿望。之后,小康成為儒家學說中描述的一種理想社會模式。在儒家經典《禮記·禮運》中,小康社會是步入大同社會的必經階段。在這個階段中,小康社會是指依靠禮儀關系維持社會正常運轉的社會狀態,是通過宣講禮儀、講求仁愛有可能實現的一種理想社會。相較于儒家對于小康的描述,民間對小康的理解則較為簡單,把那些能夠豐衣足食的家庭稱之為“小康之家”。雖然那時普通百姓通過自己的努力有可能成為小康之家,但全社會的小康狀態卻不可能成為現實。

社會主義現代化建設的目標是中華人民共和國成立后黨的第一代領導集體提出的。20世紀50年代,周恩來在描述社會主義現代化時,提出了“四個現代化”的目標。改革開放以后,鄧小平在構思中國式的現代化宏偉藍圖的過程中,提出了實現小康的設想。他從中國傳統文化入手,把現代化目標通俗化、具體化,給小康這一概念注入了新的內涵,賦予了新的時代特色。鄧小平在1979年會見日本首相大平正芳時指出:“我們的四個現代化的概念,不是像你們那樣的現代化的概念,而是‘小康之家’。”[1]237把小康同中國共產黨的執政理念和階段性目標相聯系,體現了馬克思主義與中國實際相結合的理論創新。小康成為中國共產黨構建社會主義現代化建設戰略目標體系中的一個重要范疇。

1982年召開的黨的十二大,把“小康水平”正式被確立為未來20年中國經濟發展的重大戰略目標[2]12。圍繞這一目標,又提出了“兩步走”的戰略,即在20世紀末實現小康生活的目標,到21世紀中葉中國基本實現現代化。鄧小平指出:“我們提出四個現代化的最低目標,是到20世紀末達到小康水平。”[3]64在此基礎上十三大形成了“三步走”的戰略構想:第一步解決溫飽問題,第二步實現小康水平,第三步實現現代化[4]14。把小康水平作為中國共產黨帶領中國人民奮斗的戰略目標,具有鮮明的中國特色,這一表述能夠為大多數普通百姓所熟悉、理解和支持,能夠為老百姓喜聞樂見,是符合我國國情、為我國老百姓耳熟能詳的目標,能夠使全國各族人民團結一致,實現這一目標。小康奮斗目標的提出,既符合馬克思主義的基本原理,又適合了當代中國社會主義現代化建設的實踐,而且具有鮮明的中國文化特色,堪稱馬克思主義中國化的典范。

1.2 小康社會建設理論是中國特色社會主義理論與實踐的成果

自鄧小平從社會主義現代化建設戰略布局的高度提出小康目標以來,小康目標的內涵便不斷豐富。隨著社會主義建設的不斷展開,黨和人民對于小康的認識不斷深入,賦予了小康目標新的內涵。黨的十三大提出的“三步走”戰略部署是建立在鄧小平的“小康之家”概念基礎之上。這樣的小康是指人民生活水平的提升,是“人均達到八百美元”[3]64。1990年黨的十三屆七中全會對小康目標有了更進一步的描繪,認為小康不單指人們物質生活水平的提高,也包括精神生活方面的改善,同時對于社會建設如福利水平、工作環境等也有所提及[5]754。2000年黨的十五屆五中全會指出:“我們已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標,經濟和社會全面發展,人民生活總體上達到了小康水平,開始實施第三步戰略部署。”[6]487雖然已經實現了小康生活的目標,但總體上而言這一時期的小康還是低水平的、不全面的和不平衡的小康。此時,我國經濟落后的狀況并沒有得到根本改善,小康所指代的范圍還局限在與人民生活息息相關的經濟水平、文化生活、醫療保障、教育等幾個方面。

2002年黨的十六大的召開,實現了從總體小康水平到全面建設小康社會的轉變[7]14。黨的十六大關于全面建設小康社會目標的提出,標志著我們對于社會主義現代化建設戰略構想更加全面,標志著中國特色社會主義建設的藍圖更加清晰。從總體小康水平到全面小康社會的轉變,是黨對奮斗目標認識的一次深刻轉變,表明我們已經從社會整體建設的高度來考慮小康問題。總體小康水平是指社會總體達到一種小康的水平,更加強調人們生活水平的提高,而全面小康社會是從社會的整體屬性來進行闡釋,強調整個社會小康的全面性,即包括經濟、政治、文化、社會、生態等多領域的社會水平,全面的小康社會還包括了一整套較為完備有序的制度體系。總之,全面小康相比總體小康,層次更高,內涵更加豐富,更加切合我國國情和現代化建設的實際,也更加符合人民的愿望。

2007年黨的十七大提出我們要繼續朝著全面建設小康社會的目標邁進,要在2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標[8]5。從此全面建設小康社會向全面建成小康社會目標進行轉變,這也表明中國特色社會主義理論與實踐都有了新的變化,實踐的發展推動理論不斷創新。中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的要求必然隨著經濟社會的發展水平逐步提高。

隨著2020年時間節點的逐漸臨近,十八大正式提出“全面建成小康社會”,將“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”,不僅說明小康社會建設目標逐步臨近,而且其內涵也得到進一步深化。全面建成小康社會的重點在于全面,也就是涵蓋的內容、覆蓋的人群數量和地域都是全方位的。十八大提出,要在2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”[9]13,但由于小康社會的著眼點已經從家庭生活水平的提高轉變為整個社會的變化,所以,2020年建成的小康社會涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態文明等多個領域的內容,而且要使這些領域都能夠達到一定的水平,相互之間協調一致,沒有短板。全面還要求小康要惠及全體人民,這與社會主義的共同富裕是一以貫之的,全面建成小康社會,同樣要求“共同小康”。當然這里的“共同小康”不是指“同一水平小康”,不是每個地區、每個人都達到同一水平,而是要因地制宜,實事求是。

1.3 小康社會建設理論的不斷完善推動了中國特色社會主義理論的豐富和發展

小康社會建設過程同時也是不斷實現馬克思主義中國化的過程。在改革開放的過程中,不僅形成了小康社會建設理論,而且在完善小康社會建設理論過程中,中國特色社會主義理論也得到了豐富和發展。

十六大之后,黨中央在推進全面建設小康社會的歷史進程中,總結我國發展實踐,借鑒國外發展經驗,提出了科學發展觀,把科學發展觀作為全面建設小康社會的指導思想。全面建設小康社會思想是十六大提出的與時俱進的新的建設理論。這一思想強調要以人為本,把最廣大人民群眾的利益放在第一位,強調必須全面推進經濟、政治、文化、社會等方面的發展,使各方面的發展能夠協調一致,這與科學發展觀的以人為本、全面協調發展等要求是基本一致的。

十八大提出全面建成小康社會的目標,開啟了新的建設征程。2014年12月,習近平總書記把全面建成小康社會與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨結合起來,提出“四個全面”這一新的重大戰略思想[10]247。“四個全面”戰略布局是事關黨和國家長遠發展的總方略,但在現階段來講是為實現小康社會的建設目標而服務的。在“四個全面”當中,全面建成小康社會是戰略目標,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措,全面深化改革和全面依法治國為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障,全面從嚴治黨為全面建成小康社會提供根本保證。可以看出,“四個全面”戰略布局當中,全面建成小康社會居于核心地位,以全面建成小康社會為目標形成了“四個全面”戰略布局思想。

2015年召開的十八屆五中全會通過了“十三五”規劃建議,對全面建成小康社會的目標進行了更高的定位,把全面小康社會建成后的圖景描繪得更加具體、美好。與此同時,規劃建議認為如期實現全面建成小康社會既有充分條件,也面臨著嚴峻的挑戰,為此提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新的發展理念。這是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,更是針對在建成小康社會的過程中遇到的突出矛盾和問題而提出來的。貫徹落實新發展理念,要克服我們在以往的發展模式下造成的社會建設滯后、資源過度消耗、收入差距過大、生態環境惡化等問題,確保2020年全面建成小康社會目標的實現。

2 小康社會建設與當代中國的發展和進步

改革開放40年來,中國共產黨帶領中國人民進行的小康社會建設使中國社會得到持續健康發展。在這一歷史時期,我國經濟高速增長,人民生活水平不斷提高,民主法治建設卓有成效,文化建設繁榮興盛,社會建設穩步推進,生態文明建設逐步展開。目前,我國的小康社會建設已經接近尾聲,預定目標的實現指日可待,結合我國社會發展階段對經濟社會發展成就進行定量和定性的分析顯得尤為重要。按照“三步走”的發展戰略,1981年到1990年這一時期是解決溫飽問題的時期,由于改革所帶來的經濟的飛速發展,1987年黨的十三大報告提出第一步解決人民溫飽問題的目標已經基本實現[4]14。1990年召開的十三屆七中全會強調:“現在,第一步目標已經實現。今后十年,就是要為實現第二步戰略目標而奮斗。”[4]712所以,我們把小康社會的建設從1990年開始分為三個階段。

2.1 第一階段是從1990年到2000年,這是我國人民生活總體達到小康水平的時期

依據鄧小平的設想,小康社會是以1980年我國人均國民生產總值250美元為基準的,以此為基礎,經過10年時間到1990年翻一番,解決人民的溫飽問題,再用10年時間到2000年再翻一番,達到1 000美元,使人民生活達到小康水平。這一目標確立后,伴隨著改革開放的偉大實踐,我國的小康社會建設開始逐步展開。在中國共產黨的領導下,從農村經濟體制改革開始,推行家庭聯產承包責任制,釋放了農村巨大的生產力,農民的生活水平逐步提高,農村的貧困問題逐步得到化解。在城市,十二屆三中全會以后,經濟體制改革開始展開,國有企業的改革使城市的生產力也得到釋放。不僅如此,以開辦經濟特區為起點,對外開放的格局逐步形成,外資不斷引入,經濟活力不斷增強。不僅按照原定計劃在20世紀80年代末期實現了人均國民生產總值比1980年翻一番的目標,而且提前于1995年完成了翻兩番的任務;到2000年,如期實現了既定的小康目標。從1979年提出要建設小康之家開始,到2000年總體上達到小康水平,我國只經過了20多年的發展時間,這是一個十分了不起的成就。此時我國經濟實力明顯增強,人民生活水平也不斷提高,國家的綜合實力顯著增強,改革開放事業不斷向前推進。我國已經達到了總體小康水平,但是這一小康水平是低水平的、發展不平衡、不全面的小康。總體上來看,我國經濟社會的發展成就是斐然的,但是主要集中在經濟領域;雖然人民群眾的物質文化需要得到了極大的滿足,但是社會的主要矛盾沒有發生變化,處于社會主義初級階段的國情也沒有發生變化,而且一些新的問題也開始出現。所以,小康社會的建設必須繼續推進。2000年黨的十五屆五中全會提出:“從新世紀開始,我國將進入全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”[6]487這樣,前一階段的歷史任務已經順利完成,新的更高水平的小康社會建設已然開啟。

小康社會的建設成就可以通過一系列的經濟社會發展指標來進行衡量。這方面的研究在20世紀80年代就已經展開。1991年國家統計局聯合12個部門共同制定了小康社會指標體系,這一體系從經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活、生活環境等五個方面展開,包括了人均國內生產總值、恩格爾系數、城鎮人均可支配收入、農民人均純收入等16項指標。到2000年,除農民人均純收入、人均蛋白質攝入量、農村初級衛生保健三項指標外,其余13項指標均完成或超額完成[11]。2000年我國人民生活已總體上達到了小康水平,這一判斷是科學合理的。

2.2 第二階段是從2001年到2011年,這是全面建設小康社會的時期

1997年,黨的十五大已經對總體小康水平的戰略目標實現后的經濟社會發展進行了詳細規劃,即對原有“三步走”戰略進行了細化,提出了21世紀前50年的“新三步走戰略”,即第一個十年,使小康生活更加寬裕,第二個十年,不僅經濟更加發展,而且各項制度更加完善,使小康社會有更加堅實的支撐,第三步是到21世紀中葉基本實現現代化[12]4。2002年提出要實現從總體小康向全面小康社會的轉變后,我國對小康社會的構想不斷成熟,更高水平的小康社會的發展規劃已經制定出來,小康社會的內涵不斷深化,特別是2007年召開的十七大對全面小康社會目標進行詳細規劃,提出了更高要求,把社會建設納入小康社會建設當中。這一時期我國經濟社會發展的態勢良好,各方面事業都取得較快的進展。

2003年初,國家統計局開始著手研究制定全面建設小康社會統計監測指標體系,2007年根據黨的十七大提出的新要求對指標體系進行了重新修訂,并于當年出臺了《2007年中國全面建設小康社會進程統計監測報告》。2008年國家統計局統計科學研究所制定的《全面建設小康社會統計監測方案》正式印發施行,該方案中的指標體系包括了6個方面23項指標,涵蓋了經濟發展、社會和諧等多個方面。在該方案基礎上形成的《中國全面建成小康社會進程統計監測報告(2011)》對2000—2010年全國及各地全面建設小康社會進程進行了統計監測。從表1可以看出,我國全面建設小康社會的實現程度已經從2000年的59.6%提升到2010年的80.1%,提升幅度達到20.5%。其他方面的提升也非常明顯,表明我國經濟社會發展取得了較快的進展,可以在預期內實現全面建設小康社會的目標[13]。

表1 2000—2010年中國全面建設小康社會及在六大方面的實現程度 單位:%

2.3 第三階段是從2012年到2020年,這是全面建成小康社會的時期① 本部分所引數據如無特殊說明外均來自國家統計局網站,對網站發布的《黨的十八大以來經濟社會發展成就》《2017年統計公報》《2018年中國統計摘要》中的數據進行分析計算得來。

總體而言,2003年到2012年之間,全面進行小康社會建設取得了較大的成就,但是,離全面建成小康社會的目標,不僅在時間上而且在經濟社會發展程度上都有著相當大的差距。值得一提的是,黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議,對全面建成小康社會的目標又提出了新的要求。

2012年召開的黨的十八大,提出全面建成小康社會的思想,這標志著我國已經進入新的社會發展階段。我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期,應該準確判斷當前的戰略形勢,沉著應對挑戰,積極主動進取,確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。此后,雖然世情、國情都發生了深刻變化,我國繼續統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應把握引領經濟發展新常態。經濟社會發展繼續向前推進,取得了新的輝煌成就,我國距全面建成小康社會的目標越來越近。

首先從經濟發展來看,人均GDP、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重和失業率等是小康社會統計監測指標體系中主要反映經濟方面發展情況的幾個指標。總體來看十八大以后我國經濟保持中高速增長。雖然我國經濟發展逐步進入新常態,經濟增長率開始下滑,但從國家統計局公布的數據來看,2013—2016年,年均增長率仍能維持在7.2%的水平,經濟增量逐年遞增。五年間的人均國內生產總值和人均國民總收入都在穩步增長。2017年國內生產總值首次突破80萬億元,達到82.7萬億元,比2016年增長6.9%。2016年我國人均國內生產總值53 980元,比2012年增長29%,人均國民總收入超過8 000美元,遠高于2012年的5 940美元,表明我國已經接近中等偏上收入國家平均水平。從就業形勢來看,我國2013—2016年間的失業率穩定在5%左右,而此間的通貨膨脹率僅為2%,表明我國的經濟運行良好。從城鎮人口比重來看,我國到2016年末,常住人口城鎮化率為57.35%,比2012年末提高了4.78個百分點,年均提高1.2個百分點,表明我國的城鎮化水平不斷提高。2013年第三產業現價增加值占國內生產總值的比重首次超過第二產業成為國民經濟第一大產業,2016年提升至51.6%,比2012年提高6.3個百分點,2017年第三產業增加值比上年增長8%,增長比第二產業快1.9個百分點,產業結構繼續優化升級。

社會和諧主要反映社會發展的協調程度,是小康社會評價的一個重要方面,主要包括基尼系數、城鄉居民收入比、地區經濟發展差異系數、基本社會保險覆蓋率等幾項監測指標。據國家統計局公布的數據顯示,2016年基尼系數是0.465,比2012年的0.474下降了0.009,我國的基尼系數總體上呈下降趨勢。2017年農村居民人均可支配收入13 432元,比上年實際增長7.3%,比城鎮居民人均可支配收入高0.8個百分點,2013—2016年間平均實際增長率是8.0%,城鄉居民收入差距不斷縮小。地區經濟發展差異系數主要考察區域協調發展狀況,2013—2016年,中部和西部地區生產總值年均分別增長8.6%和9.1%,分別快于全國1.4和1.9個百分點。可以看出,我國區域發展格局得到優化,中西部經濟的后發優勢明顯,相比東部地區經濟發展逐步加快。另外,區域協調戰略不斷推進,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。總體上來講,我國社會保障體系已經建成,基本社會保障覆蓋面繼續擴大,2017年相比2012年,參加各項基本保險的人數均大幅提高,基本醫療保險實現了全覆蓋。

從人民生活質量來看,從2012年到2017年我國居民生活質量顯著提高。2017年,全國居民人均可支配收入25 974元,比2012年增加9 464元,年均實際增長7.3%,居民生活水平不斷提高。同時全國居民可支配收入占國內生產總值的比重不斷上升。恩格爾系數持續下降,城鎮居民恩格爾系數從2012年的31.4%下降至2016年的29.3%,下降2.1個百分點;農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%下降至2016年的32.2%,下降5.3個百分點。居民恩格爾系數的下降,標志著居民生活水平的進一步提高。2016年城鎮、農村居民人均住房建筑面積分別比2012年增長了11.1%和23.3%,居民的住房條件得到較大改善。

從民主法治建設情況來看,十八大之后我國政治體制改革穩步推進,社會主義民主政治制度不斷完善。2014年召開的黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了全面部署,提出了六大任務、180多項具體措施,完成了依法治國的頂層設計。十八大以來,加強黨對立法工作的領導,立法治理不斷提升,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系繼續完善。推進人民代表大會制度理論和實踐創新,保障人民主體地位的實現。完善政治協商制度,有序推進政黨協商、政協協商、基層協商等多種協商民主渠道。出臺了國家監察法,組建了國家監察委員會,形成了新的權力監督運行機制。司法體制改革加快進行,建立法官辦案終身負責制,嚴格依紀依法追究法官違法審判責任,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。司法職權配置進一步優化,巡回法庭、跨區域檢察院成效顯著。法治政府建設穩步推進,各級政府在“簡政放權、放管結合、優化服務”方面不斷加大工作力度。據資料統計,最近幾年,國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%,中央和省級政府取消、停征和減免收費1 100多項,2013—2016年累計為企業減輕負擔2萬多億元[14]。“放管服”工作的持續推進,使營商環境得到極大改善,市場活力顯著增強。

從文化教育建設情況來看,十八大之后我國全面推進文化體制改革,文化建設取得明顯進步,文化事業繁榮興盛,文化產業規模不斷擴大,文化軟實力明顯提高。據國家統計局數據測算,2012—2016年我國文化產業增加值年均增速13.7%,比同期GDP增速高5.4個百分點,2017年文化企業實現營業收入91 950億元,比上年增長10.8%,增速提高3.3個百分點,繼續保持較快增長,文化產業呈現出快速增長的態勢。文化產業對經濟增長率的貢獻值越來越高,文化產業增加值占GDP的比重由2012年的3.48%提高到2016年的4.07%。居民用于文化娛樂等消費的支出越來越多,2016年,全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為800元,比2013年增長38.7%。教育方面,2012年人均受教育年限為9.05年,2015年提高到9.42年。2017年小學學齡兒童凈入學率為99.9%,與上年持平。高等教育毛入學率45.7%,比上年提高3個百分點,比2012年提高15.7個百分點。數據表明我國居民受教育程度不斷提高。

從生態文明建設情況來看,十八大將生態文明建設納入“五位一體”建設總體布局之后,全國上下積極響應,環境治理力度不斷加大,環境監管執法趨嚴,生態環境取得明顯改善。秉持頂層設計理念,我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體實施方案已經制定完成,已經初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境保護基礎性制度框架。從能源資源利用效率來看,利用效率得到整體提升,單位GDP能源資源消耗明顯下降。2016年,單位國內生產總值能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%,2017年全國萬元國內生產總值能耗比上年下降3.7%。環境空氣質量逐步得到改善,藍天保衛戰取得明顯成效,2017年,在監測到的338個地級及以上城市中,城市空氣質量達標的城市占29.3%,比上年提高4.4個百分點。地表水水質總體改善,生態系統退化的勢頭得到基本遏制,生態環境建設取得了階段性勝利。

3 決勝全面建成小康社會需要重點解決的幾個問題

小康社會建設已經取得了豐碩的成果,離全面建成小康社會越來越近。目前,我國經濟社會發展總體呈現出較好的態勢,但是離十八屆五中全會提出的小康社會的新的目標要求仍有著不小的差距。扶貧攻堅工程仍需繼續推進,“五位一體”建設仍存在著薄弱環節,特別是經濟社會運行過程中的風險隱患逐步增多。所以,除了繼續推動建設“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局之外,更要集中精力,解決在決勝全面建成小康社會階段的重點問題。

3.1 繼續推進精準扶貧,夯實全面建成小康社會的基礎

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的基本標志。為此,黨和政府推行了精準扶貧工程,旨在改變以前的扶貧政策,變大水漫灌式的扶貧為精準扶貧,使扶貧精準到村、到戶、到人。精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,減少扶貧資源的浪費,最終達到所有的貧困村貧困戶都脫貧致富的目的。精準扶貧能夠正確識別和定位貧困人口,針對貧困人口有針對性地采取相應的扶貧措施。

全面推進精準扶貧工作,需要創新精準扶貧工作機制,形成兼顧靈活性和原則性的扶貧機制,這種精準扶貧工作機制要有全國統一的總的原則,也要有適應地方特點的機制創新。精準識別要通過建檔立卡的方式精確識別貧困農戶,要落實識別過程中的民主程序,把真正的貧困戶識別出來,同時要加強動態管理,對于重新返貧的貧困戶要及時納入到扶貧計劃當中。精準幫扶需要我們精準定位貧困戶致貧原因,采取有針對性的扶貧措施,所以精準幫扶要注意結合地方特色進行幫扶,采取一戶一策或者一村一策的辦法,因地制宜地制定扶貧方案。精準評價是要建立一套檢驗評價機制來對扶貧工作的成效進行評價和檢驗,要注意引入第三方機構進行評價監督,建立問責機制,對不嚴不實、弄虛作假的行為要堅決予以糾正問責,使扶貧工作做到扶真貧、真扶貧。

我國的精準扶貧持續深入推進,貧困地區和貧困人口脫貧致富已經取得了明顯成效。目前,我國農村貧困人口明顯減少,貧困發生率持續下降,貧困地區農村居民收入增長加快。據國家統計局公布的數據顯示,黨的十八大以來,全國農村貧困人口累計減少6 853萬人。截至2017年末,全國農村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至3 046萬人,累計減少6 853萬人;貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%,累計下降7.1個百分點。2013—2017年,貧困地區農村居民人均可支配收入年均實際增長10.4%,實際增速比全國農村平均水平高2.5個百分點,貧困地區農村居民收入增長快于全面農村平均水平。2017年,貧困地區農村居民人均可支配收入達到9 377元[15],其中的原因既有糧食豐收的因素,也有精準扶貧產生的效果,如各地因地制宜施行的產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等都產生了良好的效果,貧困居民增收取得較快發展。

3.2 堅持以人民為中心的發展思想,加快民生領域各項事業的建設

全面小康社會的建設歸根結底在于人民群眾的感受,要使生活在小康社會中的人們感受到社會經濟發展健康平穩、政治民主清明、文化既堅持多樣性又有統一向上的價值觀、民生水平不斷改善均衡、生活環境美麗宜居。所以,小康社會的建設必須回歸本源,回歸到人民群眾對于小康社會的感受與評價上來。小康社會是否全面建成,不僅要有一系列經濟社會發展指標來進行衡量,更重要的是要由廣大人民群眾的切身感受來衡量。

為此,必須堅持以人民為中心的發展思想。以人民為中心是我們進行小康社會建設的基本要求,要把小康社會建設的落腳點放在實現和保障最廣大人民群眾的根本利益上。習近平總書記在2012年十八大之后會見中外記者時指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”“人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。”[16]4這就是人民的期盼,也是黨的奮斗目標。這是對以人民為中心思想的科學闡釋。只有在各項工作當中不斷貫徹落實以人民為中心的思想,以人民為導向,由人民來監督和評判,站在人民的立場上,為人民謀利益,才能使我們的工作不會南轅北轍,才能使人民群眾真正擁有獲得感。建立在這樣的基礎上的小康社會才是真正的全面小康社會。

以人民為中心的發展思想要求黨和政府的各項工作都要把人民群眾的根本利益放在首位,把群眾的認可作為評判小康社會是否建成的標準。在全面建成小康社會的關鍵時期,貫徹以人民為中心的發展思想,就要求我們要重點解決民生領域的問題。全面建成小康社會需要各個領域的建設都能夠取得明顯的提高,但是民生領域的問題跟老百姓的切身利益聯系更加直接也更加密切,所以,保障和改善民生水平成為全面建成小康社會亟待解決的問題。為此,我們不僅要弘揚社會主義核心價值觀,推動生態文明建設,更重要的是從教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等方面入手,抓住人們最關心最直接最現實的利益問題進行解決,建立起更加健全的公共服務體系,提高基本公共服務均等化水平,不斷提高和改善民生水平。

3.3 確保經濟社會持續健康穩定發展,防范化解經濟社會運行中的重大風險

現在離全面建成小康社會的目標達到預期時間還不到三年。在這關鍵的決勝期,為了確保“在全面建成小康社會的征程中不讓一個人掉隊”[17],確保經濟社會穩定健康發展,至關重要。不能讓經濟發展大起大落,影響全面建成小康社會各項指標的順利實現。為此要深化供給側結構性改革,繼續實施“三去一降一補”政策,同時防范化解經濟中的重大風險。

供給側結構性改革的目標可以簡單歸納為去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,簡稱“三去一降一補”。為了保持我國宏觀經濟穩定,解決我國經濟發展中經濟結構失衡、產品供需錯配等問題,以“三去一降一補”為主要工作內容的供給側結構性改革已經全面展開。從目前的情況來看,產能過剩行業的去產能已經取得了一定的成效,2016年煤炭和鋼鐵行業的去產能任務完成較好,已經基本完成全年目標。在去杠桿方面,規模以上工業企業的資產負債率在2016年已經開始逐步下降,說明這些企業的杠桿水平逐步下調[18]。2017年,鋼鐵、煤炭去產能年度目標任務超額完成,地條鋼全面取締,全國工業產能利用率達77%,創5年來新高;2017年末商品房待售面積比上年末減少1.1億平方米;規模以上工業企業資產負債率比上年末下降0.6個百分點[19]。

在降低企業成本方面,已經實行了以提高投資預期收益率為目標的減稅政策,在當前經濟下行的壓力下,減稅政策可以降低企業的經營成本,特別是對于一些小微企業,減稅對于它們的生存發展更為重要。從2017年10月起,我國施行了60年的營業稅正式廢止,營業稅改為增值稅已經全面推行,有效降低了企業稅負水平。除了降低企業稅收外,政府還實施了降低“五險一金”的繳費比例,減少涉企的經營性收費等措施,切實降低企業經營成本。2017年規模以上工業每百元主營業務收入中的成本比上年減少0.25元[19]。在補短板方面,政府實施了以補民生短板和社會保障短板為主要方向的政策措施。為了配合解決在供給側改革中出現的各種問題,政府已經在民生問題和社會保障方面做了大量工作,比如制定了再就業幫扶計劃、提供職業培訓補貼等措施。政府也進一步加大了對醫療、教育、養老等方面的投入,為供給側改革能夠順利推進打好基礎。2018年,政府應該繼續加大“三去一降一補”政策的實施力度,進一步壓縮過剩產能,降低企業融資成本,加大企業減稅力度,降低企業成本,提高企業創新效率,從供給端促進經濟繼續增長。

要加強風險防控意識和能力。我國改革開放四十年來,經濟增長率一直處于較高的水平,經濟發展總體上比較平穩,但是經濟發展過程中各種風險也一直存在。現在,我國經濟發展進入新常態,經濟運行過程中積累的各種風險隱患越來越多。如果不對這些風險進行化解,當風險聚集到一定程度集中爆發時,對經濟發展的破壞力是驚人的,甚至對國家安全都會造成嚴重危害,這樣全面建成小康社會的進程就會中斷。所以我們必須提高風險防范意識和能力,高度重視金融、地方債務、國際貿易、信息安全等領域存在的風險隱患。金融風險爆發對于經濟活動的沖擊巨大,對于金融風險的防范是重中之重。所以,應該充分發揮政府機構的宏觀審慎管理作用,統籌協調各個監管機構之間的權責利;應該繼續強化金融去杠桿的作用,保持穩健中性的貨幣政策;應該借鑒國際先進經驗,盡快建立系統性風險監測體系和預警機制[20]。地方債務風險是現階段我國經濟運行中的重大風險之一,為此,應該“疏”“堵”并舉,防范和化解PPP風險,對于不規范和蘊含較大風險的PPP項目要堅決叫停,進一步健全地方政府責任追究機制,強化問責,杜絕違規地方債務的產生。國際貿易風險是西方國家推行貿易保護主義產生的危機,特別是特朗普主政的美國政府,奉行單邊主義和美國中心主義,違背國際貿易規則,不惜跟中國大打貿易戰,由此帶來的國際貿易風險也是我們防范的重點,我們要及早做好預案,對于可能出現的風險要防范于未然。總之,要增強憂患意識和底線思維,防止各種風險轉變為危機,進而危及社會的穩定。