瑞典怎樣有效防治腐敗

〉〉〉〉〉王鵬 賽明明

瑞典是北歐最大的國家，也是權(quán)力監(jiān)督體制較為完善、行政效能較高的國家之一。近年來，瑞典官員貪污率低于十萬分之一。

完善高效的反腐敗法律體系

瑞典的反腐敗法律體系完備縝密，為有效防治腐敗提供了法律保障。從20世紀(jì)初開始，瑞典就按照預(yù)防與懲治相結(jié)合的原則，陸續(xù)制定了一系列反腐敗法律，包括《行政法》《反行賄受賄法》《審計法》等，對政府部門和公務(wù)員該做什么、不該做什么，作出了明確具體的規(guī)定。《反行賄受賄法》將賄賂犯罪的量刑起點(diǎn)額定得很低，規(guī)定收受價值超過200瑞典克朗（按現(xiàn)有匯率，約合人民幣150元）的禮物就可被視為腐敗。1977年，瑞典又修改了刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定，將犯罪主體由公務(wù)員擴(kuò)展到企業(yè)職員。1999年，瑞典再次對該條款作出修改，使犯罪主體擴(kuò)展到歐盟委員會成員、歐洲議會成員和歐盟法庭的法官。2012年，瑞典在立法中增加了“對資金管理不善或者過于濫用資金罪”，加大瑞典跨國企業(yè)海外反腐力度。與此同時，瑞典堅持嚴(yán)格執(zhí)法，有效避免了腐敗問題上的“破窗效應(yīng)”。比如，1995年10月，時任瑞典副首相薩林因為使用公務(wù)信用卡購買了價值幾十克朗的巧克力食品，被迫辭職。由此可見，瑞典對官員腐敗行為的容忍度極低。

獨(dú)立公正的權(quán)力制約和監(jiān)督制度

瑞典實(shí)施了很多權(quán)力制約和監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了全面監(jiān)督、全民監(jiān)督。其中，比較特別的是社會監(jiān)督制度。瑞典的民眾和媒體都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識。在他們看來，反腐敗不但是專門機(jī)關(guān)的責(zé)任，而且是全社會都應(yīng)該關(guān)注的事。如果一個官員的生活水平高出收入水平，很快就會有人舉報，隨后就會有監(jiān)察官和稅務(wù)官調(diào)查。同時，瑞典民眾還通過參與工會等社團(tuán)組織發(fā)揮監(jiān)督作用。這些組織代表會員的利益，一旦發(fā)現(xiàn)政府部門和公務(wù)員有不作為或腐敗行為，就會向議會監(jiān)察專員投訴，或者告之媒體。為了防止惡意舉報，瑞典相關(guān)法規(guī)明確，凡有惡意舉報者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就將給予其“最低信用級別”。而被列為這個信用級別的人，今后若想在銀行貸款、找到理想工作，幾乎是不可能的。

高度透明的政務(wù)公開制度

透明與公開是瑞典政府行政的一條主要原則。根據(jù)這項原則，政府或公共機(jī)構(gòu)的書面公務(wù)資料、公函、財務(wù)報告等，只要不屬于國家機(jī)密，都必須向公眾和媒體開放。政府研究工作、法院開庭審判，公眾如果有興趣，可以隨時旁聽。目前，瑞典民眾有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外）。為限制政府對政務(wù)公開信息的自由裁量權(quán)，瑞典還專門制定了《保密法》，極為詳細(xì)地列舉了哪些信息屬于國家機(jī)密，這就避免了相關(guān)部門以國家安全為由，故意向公眾隱瞞非涉密信息。

較為完備的社會福利制度

瑞典是高福利、高稅收國家，在很大程度上減少了公務(wù)員以權(quán)謀私和貪污受賄的主觀動因。一方面，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠摺⑼陚涞纳鐣＠捅ｋU制度，保障了公務(wù)員的基本生活。瑞典財政預(yù)算的四成多用于社會福利事業(yè)，地方政府的比例更高。在瑞典，無論男女、老幼、有無工作，無論是否對瑞典有所貢獻(xiàn)，均享受基本統(tǒng)一的社會福利，包括國民基本年金、國民健康保險、社會救助、失業(yè)保險、兒童補(bǔ)助、子女撫養(yǎng)貸款、老年福利、房租補(bǔ)貼、帶薪假期、免費(fèi)教育等。另一方面，重稅使國民失去追逐財富的動力。為維持高福利支出的財政需要，瑞典實(shí)行了高稅收制度，個人所得稅負(fù)平均達(dá)到38%，整體稅負(fù)達(dá)到50%，是“世界上稅負(fù)最高的國家”。“高稅收”和“高福利”，實(shí)際上是把“收入均等化”作為第一戰(zhàn)略目標(biāo)。社會福利開支的增長意味著由國家或社會“包”下來的消費(fèi)項目增多，包括公務(wù)員在內(nèi)的民眾，缺少“發(fā)財”的誘因和動機(jī)。

誠實(shí)守信的廉潔從政文化

瑞典歷史文化傳統(tǒng)悠久，重視道德教育和社會道德體系的建立，崇尚公平正義和誠實(shí)守信，成為防治腐敗的重要支點(diǎn)。瑞典中學(xué)普遍開設(shè)法律道德課，注意培養(yǎng)孩子的社會正義感和民主法治意識，使孩子從小就養(yǎng)成遵紀(jì)守法、純樸誠實(shí)、行為規(guī)矩、重諾守信的好習(xí)慣。瑞典《教育法》中，在價值觀部分提出“學(xué)校工作人員鼓勵對學(xué)生價值觀的尊重”。2005—2014年被定為“可持續(xù)發(fā)展教育的十年”，通過教育提高國民文化水平、法律意識。可以說，公平正義和誠實(shí)守信的價值觀已經(jīng)深入骨髓，成為瑞典國民自覺遵守的社會準(zhǔn)則和行為規(guī)范。國民重視誠實(shí)的品質(zhì)，同時，政府重視誠信體系建設(shè)。瑞典的征信系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，個人如果有不良行為，就會被作為污點(diǎn)如實(shí)記錄下來，并在求學(xué)、就業(yè)、晉升時產(chǎn)生影響。公務(wù)員一旦涉腐，不僅個人將付出慘痛代價，家庭和家族都將蒙羞。所以，瑞典人從小都以有不良記錄為恥。這種視公正和誠信為生命的文化氛圍，推動了瑞典整個國家的道德建設(shè)，也造就了一支廉潔奉公、不搞特權(quán)的公務(wù)員隊伍。

（摘編自《學(xué)習(xí)時報》）