精準(zhǔn)幫扶聚焦發(fā)力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

2018-10-01 00:57:55么永波

實(shí)踐·思想理論版 2018年4期

關(guān)鍵詞：深度群眾

么永波

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室黨組書(shū)記、主任）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的關(guān)鍵期，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。2017年完成全年減貧20萬(wàn)人、1個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽的階段性任務(wù)。31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅平均水平。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

雖然我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，但隨著脫貧工作進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)，難在可持續(xù)。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義，指出要著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀(guān)念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這就需要我們按照中央統(tǒng)一部署要求，立足實(shí)際，因地制宜，精準(zhǔn)施策，更加積極有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

產(chǎn)業(yè)發(fā)力聚焦精準(zhǔn)，深挖內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)效源泉

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困群眾能否過(guò)上小康生活，關(guān)鍵在于錢(qián)包能不能鼓起來(lái)，而錢(qián)包能不能鼓起來(lái)，關(guān)鍵在于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來(lái)。這是一條緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是奪取精準(zhǔn)扶貧最終勝利的關(guān)鍵所在。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧工作，如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，是不可持續(xù)的。扶貧不是給錢(qián)了事，要有“精準(zhǔn)性”，宜細(xì)不宜粗。因此，在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新形勢(shì)下，要加快推進(jìn)扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，因人因戶(hù)分類(lèi)施策，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，為農(nóng)牧民增收致富提供充足的源泉和動(dòng)力。

我區(qū)始終將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措和主攻方向，70%以上財(cái)政扶貧資金用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。自2014年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧以來(lái)，自治區(qū)本級(jí)直接投入到村到戶(hù)財(cái)政扶貧資金達(dá)53.9億元，實(shí)施項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，155.2萬(wàn)貧困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；項(xiàng)目選擇上，充分尊重貧困群眾意愿，完全由貧困戶(hù)自行選擇想干的、會(huì)干的項(xiàng)目，并給予一定的扶貧資金補(bǔ)貼。對(duì)于不適合一家一戶(hù)發(fā)展的項(xiàng)目，主要采取“企業(yè)+基地+貧困戶(hù)”“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”等模式，讓貧困戶(hù)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定增收。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)流轉(zhuǎn)土地得租金，扶貧資金量化折股分股金，就近打工掙薪金。

政策傾斜攻堅(jiān)克難，提供內(nèi)生動(dòng)力有力支撐

“有光滋養(yǎng)有雨潤(rùn)，終需種子自向天”。在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧的激勵(lì)措施,全力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧、困中之困，早日攻克深度貧困堡壘。決戰(zhàn)深度貧困，需要在脫貧實(shí)踐中不斷強(qiáng)化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢(shì)兵力打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)主動(dòng)要求脫貧者，要在政策支持和資金保障上給予更多的傾斜，實(shí)行扶貧資源差異化分配，對(duì)真正干活的給予大力支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富的積極性。

自治區(qū)圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺(tái)了20多個(gè)政策性文件，形成了“1+21”精準(zhǔn)扶貧配套政策體系。這些政策舉措，既有宏觀(guān)層面的謀劃布局，又有解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的針對(duì)性措施。同時(shí)還確定了15個(gè)深度貧困縣、258個(gè)深度貧困村、12.9萬(wàn)深度貧困人口，從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、土地政策九個(gè)方面明確了支持政策。2018年至2020年，自治區(qū)財(cái)政對(duì)深度貧困旗縣的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增幅將高于其他旗縣平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)，中央和自治區(qū)財(cái)政扶貧資金投入將比全區(qū)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，新增財(cái)政扶貧資金和各部門(mén)新增涉農(nóng)涉牧資金將重點(diǎn)向深度貧困旗縣傾斜。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。企業(yè)、社會(huì)捐助教育扶貧資金將主要用于深度貧困旗縣教育資助項(xiàng)目，新增建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)用地需求。同時(shí)，特別注重加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

黨建引領(lǐng)筑牢根基，凝聚內(nèi)生動(dòng)力組織力量

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅工作量大面廣，還會(huì)遇到一些難以想象的困難。要想解決困難，需要廣大黨員干部凝聚共識(shí)、增強(qiáng)引領(lǐng)，抓黨建無(wú)疑是解決問(wèn)題的最好辦法。同時(shí)，我們的干部尤其是基層干部，最了解農(nóng)村牧區(qū)基層實(shí)際，因此抓好黨建能夠找準(zhǔn)“貧根”，解決好“扶什么”的問(wèn)題。黨建扶貧能夠運(yùn)用組織部門(mén)的優(yōu)勢(shì)搭好平臺(tái)、找對(duì)方向，起到“四兩撥千斤”的效果。在扶貧攻堅(jiān)中，要著重發(fā)揮好村黨支部和村委會(huì)的作用，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和管理，把基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富的帶路人，幫助更多貧困農(nóng)戶(hù)走上增收脫貧的道路。

扶志扶智力拔窮根，找準(zhǔn)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧。”“扶志”就是要把貧困農(nóng)牧民自己主動(dòng)脫貧之志氣“扶”起來(lái)，把“內(nèi)因”激活起來(lái)，讓他們的心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)，摒棄“等人送小康”的心態(tài)，脫貧的腰桿才會(huì)硬起來(lái)，脫貧的辦法才會(huì)多起來(lái)。

“扶貧先扶志”。我區(qū)各級(jí)黨委、政府通過(guò)精心組織、進(jìn)村入戶(hù)、突出重點(diǎn)等具體措施大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)扶貧政策，力爭(zhēng)做到精準(zhǔn)扶貧惠民政策宣傳工作全覆蓋，把惠民政策落到實(shí)處。著重改變貧困地區(qū)群眾的思想觀(guān)念，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧信心，通過(guò)廣播電視、發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、開(kāi)辟扶貧專(zhuān)欄、文藝下鄉(xiāng)、開(kāi)辦夜校等多種形式對(duì)自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的脫貧農(nóng)牧戶(hù)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造依靠自身力量改變貧窮落后面貌的濃厚輿論氛圍，以身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人，形成榜樣效應(yīng)，對(duì)貧困群眾真正起到正面的激勵(lì)、促進(jìn)作用，助力美好鄉(xiāng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)。此外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部要切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭作用，立足自身實(shí)際情況，修訂完善確立村規(guī)民約，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，廣泛開(kāi)展自強(qiáng)、自立、勤勞、節(jié)儉美德教育。此外，還要增強(qiáng)普法教育，助推貧困群眾學(xué)法、知法、守法意識(shí)不斷提高，有條件的旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)成立法律援助工作站，對(duì)需提供法律援助的群眾確保能夠做到及時(shí)援助。

扶貧除了“扶志”，還要“扶智”。“扶智”的重點(diǎn)要放在教育上。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。我區(qū)相繼出臺(tái)了一系列加大教育扶貧力度的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，建立起了從學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育一條龍的教育資助政策體系。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段在校生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍由8個(gè)集中連片特困縣擴(kuò)大到其他23個(gè)國(guó)貧縣，實(shí)現(xiàn)31個(gè)國(guó)貧縣全覆蓋。2017年自治區(qū)使用地方政府債權(quán)資金5億元，集中解決全區(qū)816所義務(wù)教育階段學(xué)校“大通鋪”、旱廁、學(xué)生宿舍衛(wèi)生和淋浴設(shè)施短缺、食堂土灶臺(tái)、火爐子取暖等問(wèn)題。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)普惠制幼兒園發(fā)展，2017年全區(qū)新增幼兒園173所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到66%。從2017年開(kāi)始，對(duì)建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬(wàn)元資助，資助學(xué)生2.1萬(wàn)人。此外，啟動(dòng)了“自治區(qū)免費(fèi)定向師資培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)貧困地區(qū)教師386名。

各方聯(lián)動(dòng)形成合力，營(yíng)造內(nèi)生動(dòng)力社會(huì)氛圍

在強(qiáng)化干部駐村幫扶工作方面，選派1萬(wàn)多名優(yōu)秀黨員到嘎查村任第一書(shū)記，將駐村工作隊(duì)員由過(guò)去的每村2-3名充實(shí)為5-10名，駐村工作隊(duì)增加到7239個(gè)，駐村干部增加到近4萬(wàn)名。對(duì)工作不力的駐村干部進(jìn)行清理整頓，調(diào)整召回1366人，新增派5283人。組織調(diào)整142名嘎查村支部書(shū)記。

在健康扶貧方面，針對(duì)我區(qū)因病致貧返貧率高的實(shí)際，自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)出臺(tái)了健康扶貧推進(jìn)方案，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”采取針對(duì)性政策措施。例如，對(duì)貧困人口實(shí)行免費(fèi)體檢，實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，推行先診療后付費(fèi)和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，貧困人口住院費(fèi)用個(gè)人付費(fèi)部分大體控制在10%以下。

在深化京蒙扶貧協(xié)作方面，北京市在對(duì)口支援赤峰市、烏蘭察布市16個(gè)國(guó)貧旗縣基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)幫扶地區(qū)擴(kuò)大到興安盟的5個(gè)縣和通遼市的4個(gè)國(guó)貧縣，幫扶旗縣擴(kuò)大到25個(gè)，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目60個(gè)。同時(shí)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏(yíng)的原則，雙方加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、清潔能源、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作，有力助推了我區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

在加強(qiáng)考核督查方面，用嚴(yán)格的考核倒逼責(zé)任落實(shí)。去年自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分兩批，對(duì)57個(gè)貧困旗縣和14個(gè)建檔立卡貧困人口2000人以上的旗縣共71個(gè)旗縣開(kāi)展了交叉檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)排名靠后的13個(gè)旗縣委書(shū)記和所在7個(gè)盟市的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話(huà)。通過(guò)這種較真碰硬的方式進(jìn)行監(jiān)督考核，取得了明顯效果。