在“三個扎實”上聚焦聚力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗

安靜賾

（作者系內蒙古黨校副校長、教授）

習近平總書記在2018年全國兩會上對進一步做好內蒙古工作提出了扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固等殷切希望和重要要求。習近平總書記的重要講話，高瞻遠矚、思想深邃，內涵豐富、情深意切，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對邊疆民族地區的高度重視和對內蒙古各族人民的親切關懷，體現了黨中央加快推進欠發達地區發展、打贏脫貧攻堅戰的決心，是總書記再次為內蒙古“量身定制”的行動綱領。我們一定要深刻認識總書記重要講話的重大意義和豐富內涵，牢記總書記“三個扎實”的殷切囑托和指示要求，銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

一、在扎實推動經濟高質量發展上聚焦聚力，推動經濟發展邁上新臺階

習近平總書記指出：“現在，我國經濟結構出現重大變化，居民消費加快升級，創新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機”。這一分析和論述，對內蒙古具有極強的現實針對性。改革開放以來特別是新世紀以來，內蒙古的經濟實力有了較大提升，但欠發達地區的基本區情沒有得到根本改變，發展不平衡不充分問題尤為突出。當前，內蒙古經濟下行壓力仍然較大，有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡、產業結構單一、發展方式粗放、經濟效益不高。我們要深刻認識到，發展仍然是解決內蒙古一切矛盾和問題的關鍵，但發展不能再停留在老套路上，原有粗放型的發展方式難以為繼。如果我們不能瞄準全球科技革命和產業變革前沿，主動適應我國經濟發展進入新時代的新特征新要求，徹底擺脫過度依賴資源開發驅動、重化工業帶動的思維定式和路徑依賴，在未來的國際國內經濟競爭中抓住良好的發展機遇，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在質的大幅提升中實現量的有效增長。

推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，做實做強做優實體經濟。一是要推進傳統產業轉型升級。能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工等優勢特色產業是我區的重要產業，推動產業轉型升級，要運用新技術新業態新模式全面改造提升這些產業。作為國家重要的能源資源基地，我區要把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，適應能源供需格局新變化，進一步延長產業鏈條，推動煤電、煤化、煤電鋁一體化發展，實現煤炭資源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用效率。同時，大力推進能源供給革命，積極推動可再生能源持續健康發展，再造能源經濟新優勢。二是要大力培育新產業、新動能、新增長極。這是我區經濟發展的潛力和希望所在。要大力培育現代裝備制造業、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，使其成為振興實體經濟、支撐我區轉型升級的新亮點。促進互聯網、云計算、人工智能與實體經濟融合發展，發展現代服務業，發展軍民融合產業，促進大眾創業、萬眾創新，培育支撐我區經濟增長的新引擎、新動能。積極推動城鄉區域協調發展，走集中集聚集約發展的路子，優化資源要素配置和生產力空間布局，形成有競爭力的增長極。三是要全面加強基礎設施建設。發展實體經濟離不開現代基礎設施的支撐和保障。要按照適應發展、適度超前的原則，全面加強鐵路、公路、航空、水利、電網、物流等基礎設施網絡建設，通過時空變革拓展經濟發展空間。四是要著力發展開放型經濟。內蒙古區位優勢獨特、開放條件好，要進一步優化營商環境，加大招商引資力度，積極利用國際國內兩種資源，發揮國家向北開放重要橋頭堡作用，在開放合作中做實做強做優實體經濟，推動經濟高質量發展。

推動經濟高質量發展，要有效防范化解債務風險，繃緊防范化解債務風險這根弦。推動經濟高質量發展，堅決守住不發生系統性財政金融風險的底線。要積極化解存量債務，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟償還債務。要從嚴控制債務增量，落實國家債務管理制度，嚴格在批準的債務限額內舉借新債。全面規范舉債行為，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查，依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，堅決遏制違法違規舉債，堅決不走高負債擴張的老路，堅決不搞勞民傷財的政績工程、形象工程。要落實防范化解債務風險責任，健全債務風險預警和處置機制，完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，加強審計監督和督查問責。

推動經濟高質量發展，要加強生態環境保護建設。良好的生態環境是高質量發展的應有之義。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對自身生活環境質量要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。適應新時代人民群眾對美好生活的新期待，必須堅定走生態文明發展之路，讓良好的生態環境成為最普惠的民生福祉，成為人民生活質量的增長點。一是要持續推進生態保護修復。統籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加強荒漠化治理和濕地保護，提升生態系統質量和穩定性，把我國北方生態安全屏障筑得更牢。二是要加強大氣、水、土壤污染防治。加強大氣污染治理，全面落實水污染防治計劃，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，加大土壤污染防治和重金屬減排力度，從源頭上防治農業面源污染，打好污染防治攻堅戰。三是要加快建立綠色發展方式和消費方式。踐行綠色發展理念，發揮綠色生態優勢，做綠色文章，興綠色產業，創綠色品牌，提供更多優質綠色生態產品。

二、在扎實推進脫貧攻堅上聚焦聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記針對內蒙古的脫貧攻堅工作強調：“全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，并提出了“扎實推進脫貧攻堅”的明確要求。

一是要抓關鍵?？倳浿赋觯骸按蚝妹撠毠詰?，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉（蘇木）村（嘎查）”。黨的十八大以來，內蒙古深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略，脫貧攻堅取得顯著成效。截至2017年底，全區建檔立卡貧困人口減少到37.5萬人，貧困發生率下降到3%以下。但在全區103個旗縣（市區）中，還有15個深度貧困旗縣、258個深度貧困嘎查村和11.1萬深度貧困人口。內蒙古雖然貧困人口數量看似不多，但貧困面大，貧困程度深，深度貧困地區是脫貧攻堅的“堅中之堅”。打贏脫貧攻堅戰，要緊盯最困難的區域，扭住最突出的短板，集中最優勢的火力，從注重全面推進幫扶向更加注重攻克深度貧困堡壘轉變。要落實好對深度貧困地區和貧困人口的特殊傾斜政策，確保新增扶貧資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區，重點解決好深度貧困地區的產業發展、務工就業、基礎設施、公共服務、醫療保障等問題，特別要完善大病兜底保障機制，解決好因病致貧問題。

二是要抓長遠。脫貧攻堅既是一項緊迫的任務,又是一個長期性工程。一方面要立足當前，著力解決好貧困人口“眼前之困”；另一方面，更要著眼長遠，在治本上下功夫，不斷提高貧困群眾持續增收能力，確保長期性和可持續性。要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。產業興旺是鄉村振興的基礎,是農村牧區脫貧致富的根本之策。要根據貧困地區自然資源、生產條件和產業基礎情況，遵循市場規律，以農牧業供給側結構性改革為主線，大力培育綠色特色農牧業，積極推進農畜產品精深加工和農牧業產業化經營，推進農村牧區電商發展，完善農畜產品市場流通體系，推動農牧業與旅游、教育、文化、健康養生、生態環保深度融合推進。促進農村牧區一二三產業融合發展，為農牧民開辟穩定脫貧、持續增收新路子。在做好產業扶貧的同時，還要把扶貧同扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生動力，增強貧困人口致富能力，實現可持續穩固脫貧。

三是抓作風。習近平總書記指出：“今年是脫貧攻堅作風建設年。要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決”。脫貧攻堅中，干部作風至關重要。要以“脫貧攻堅作風建設年”為契機，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題，倡導求真務實、廉潔高效的優良作風，把群眾滿意作為檢驗工作成效的最高標準，真正做到脫真貧、真脫貧，以作風全面過硬保障脫貧攻堅的質量和水平。

三、在扎實推進民族團結和邊疆穩固上聚焦聚力，守穩民族團結“生命線”

習近平總書記強調：“我國是統一的多民族國家，民族團結是各族人民的生命線?！眱让晒抛鳛槲覈闪⒆钤绲纳贁得褡遄灾螀^，具有民族團結的光榮傳統，在民族團結方面長期走在前列。新時代對民族團結工作提出了新的更高要求，內蒙古民族團結工作理應邁上新高度、作出新貢獻，讓“模范自治區”的崇高榮譽在新時代綻放更加奪目的光彩。

加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是做好民族團結工作的制度保障和行動指南。堅持和完善民族區域自治制度，是堅持中國特色社會主義政治道路的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。內蒙古七十年的發展進步為堅持和完善民族區域自治制度提供了成功范例，新時代更要繼續為堅持和完善民族區域自治制度作出應有貢獻。按照總書記的指示要求，“高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨的民族政策，使民族區域自治制度這一理論根源越扎越深、實踐根基越打越牢”。

加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。加強民族團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園。社會主義核心價值觀則是文化認同的基礎，決定著各民族共有精神家園的發展方向。因此，要深入踐行守望相助理念，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。特別是要在各民族中大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持從小就抓、從幼兒園就抓，注重從少數民族文化中汲取營養，創新載體和方式，搞好網上和網下結合，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。

內蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護城河”?？倳浿甘尽鞍炎鎳苯踩€定屏障建設得更加牢固”，這是黨中央賦予內蒙古的重大政治責任，也是內蒙古經濟社會發展的重要保障，一刻都不能放松。為此，要做好社會矛盾排查化解工作，妥善處理少數民族和民族地區發展中的各種利益矛盾，加強社會治理創新，不斷提升社會治理水平。加強維穩處突力量和手段建設，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權，確保邊疆安全穩固。