深化黨和國家機構(gòu)改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨和國家機構(gòu)改革，不僅是新時代全面深化改革的重要組成部分，而且是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼新時代，有效治理國家和社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些，都同黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān)，都需要通過深化黨和國家機構(gòu)改革來回答。

一、深化黨和國家機構(gòu)改革，必須適應(yīng)新時代治國理政的新任務(wù)，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安

中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，治國理政的任務(wù)更加艱巨，對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。

面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高。這些問題，亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革，對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善，從根本上加以解決。

正是基于對形勢任務(wù)和實際問題的分析判斷，黨的十九屆三中全會《決定》提出，要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，合理設(shè)置地方機構(gòu)，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。認真貫徹《決定》提出的改革思路，才能加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標，更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

二、深化黨和國家機構(gòu)改革，必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質(zhì)量發(fā)展

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權(quán)沒有下放或放到位，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題的存在，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

黨的十九屆三中全會《決定》提出，要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化黨和國家機構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面正確履行政府職能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三、深化黨和國家機構(gòu)改革，必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。堅持以人民為中心不能停留在理念層面，而要落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。這就必須加強制度建設(shè)，通過深化黨和國家機構(gòu)改革，健全人民當家作主制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的發(fā)展階段，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，也要清醒地看到，當前政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。

黨的十九屆三中全會《決定》結(jié)合新的時代條件和時代特征，把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要原則，要求堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。深化黨和國家機構(gòu)改革，必須適應(yīng)社會主要矛盾變化，集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中。

四、深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進“四個偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動，各方面體制機制也總體上為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時要看到，由于一個時期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴治黨的制度和體制機制有待完善。

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。”《決定》還強調(diào)：“把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”這就要求深化黨和國家機構(gòu)改革，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。