從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度認(rèn)識把握和推進(jìn)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

充分認(rèn)識深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的必然性

黨中央歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有歷史和現(xiàn)實必然性。

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系作為上層建筑，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，需要適應(yīng)社會生產(chǎn)力進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而不斷完善。當(dāng)前黨和國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，必須按照堅持和發(fā)展中國特色社會主義的要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，迫切要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。目前，我國一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。要解決這些問題，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革持續(xù)深化、攻堅克難提供體制保障。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大作出新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。但目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的要求，特別是基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進(jìn)一步提高；群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強等。這就迫切要求深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、完善體制機(jī)制，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

準(zhǔn)確把握深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的鮮明特征

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的舉措充分體現(xiàn)了總書記的重要要求，具有以下鮮明特征。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。《決定》要求，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

改革范圍具有全面性。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機(jī)構(gòu)。除完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外，還包括優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等安排部署。

改革深度富有革命性。這次改革之所以具有革命性，就在于不回避權(quán)力和利益調(diào)整，而是要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。如明確要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)；面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步推進(jìn)管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機(jī)制。

改革設(shè)計體現(xiàn)科學(xué)性。科學(xué)性是關(guān)系到整個改革方案是否符合實際需要、是否符合客觀規(guī)律，從而決定改革成敗的關(guān)鍵。針對我國機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化相對滯后等問題，《決定》堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強調(diào)必須優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。如堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)；精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。

改革成果實現(xiàn)法定化。《決定》指出，機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。《決定》明確要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，強化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。

切實保障深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的有效推進(jìn)

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅定信心，抓住機(jī)遇，有重點地解決階段性突出矛盾，把工作做深做細(xì)，不折不扣把深化機(jī)構(gòu)改革的要求落到實處。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前黨和國家政治生活中的一件大事，必須充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)這項重大改革。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實作用。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。各地區(qū)各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，黨委和政府要履行主體責(zé)任，做到敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬。

依法有序落實改革方案。各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩(wěn)。實施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時啟動相關(guān)程序。各部門在制定“三定”等具體實施方案中，特別是涉及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的部門要講大局，自覺服從中央決定，確保機(jī)構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機(jī)構(gòu)改革，省以下機(jī)構(gòu)改革在省級機(jī)構(gòu)改革基本完成后開展，梯次推進(jìn)。

充分發(fā)揮中央和地方的積極性。一方面，要加強中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計、整體謀劃，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點，做好與其他各領(lǐng)域改革的銜接，做到全國一盤棋，行動一致。另一方面，要充分考慮各地實際，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造性，鼓勵地方和基層結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜積極探索，對具有普遍意義的做法要認(rèn)真總結(jié)推廣。

做好扎實細(xì)致的具體實施工作。深化機(jī)構(gòu)改革涉及部門和個人利益調(diào)整，改革方案的具體實施工作富有挑戰(zhàn)性。各級黨委和政府要履行對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究解決機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要做好耐心細(xì)致的解釋教育工作，做到思想不亂、隊伍不散、運轉(zhuǎn)正常。有關(guān)部門要正確引導(dǎo)社會輿論，做好宣傳解讀和答疑釋惑，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。