軍民融合式航運(yùn)保障體系的構(gòu)建

曾莉

【摘要】新時(shí)代實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，既是強(qiáng)國之舉，又是強(qiáng)軍興軍之策。軍民融合式航運(yùn)保障是軍隊(duì)空中投送保障的必由之路，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變理念，在思想認(rèn)識上率先“融合”：完善戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌“融合”：健全訓(xùn)練機(jī)制，在方法手段上確保“融合”，以有效構(gòu)建軍民融合式航運(yùn)保障體系。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 航運(yùn)保障 體系

一、積極轉(zhuǎn)變理念，在思想認(rèn)識上率先“融合”

（一）探索軍地融合發(fā)展的新思路

強(qiáng)化“主動”理念，轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的觀念，積極探索融合式發(fā)展新思路新辦法，在日常供應(yīng)保障、軍民聯(lián)誼共建、遂行多樣化軍事任務(wù)實(shí)踐中找準(zhǔn)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要強(qiáng)化“市場”理念，尊重市場規(guī)律，運(yùn)用貨幣杠桿原理，把社會化大生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式運(yùn)用于軍隊(duì)后勤保障領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化“同步”理念，軍隊(duì)后勤與地方黨委、政府要把握融合機(jī)遇，同步調(diào)研思考、同步籌劃部署、同步推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化“整體”理念，把軍隊(duì)后勤建設(shè)融入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，科學(xué)統(tǒng)籌，盤活資源，一體聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)軍民雙方互利共贏，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

（二）樹立適應(yīng)政策深入融合的思維

隨著國防和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革持續(xù)推進(jìn)以及軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為解決我國軍民融合式航運(yùn)保障長期存在的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，政策性問題提供了契機(jī)。這些長期存在、想解決而無法解決的問題，在“軍種主建”的新格局下應(yīng)逐漸進(jìn)入“政策窗口期”。可以進(jìn)一步考慮依托航運(yùn)體系，逐步拓展，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)航運(yùn)力量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、力量整合，建立起國家航運(yùn)力量的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，為構(gòu)建軍民融合式航運(yùn)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變空軍建設(shè)的傳統(tǒng)觀念

國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的提出為軍民融合式航運(yùn)保障體系的構(gòu)建提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變空軍傳統(tǒng)建設(shè)發(fā)展思路，積極探索空軍建設(shè)發(fā)展與社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合更加行之有效的新方式，從根本上扭轉(zhuǎn)以往關(guān)起門來搞建設(shè)的固有思維模式。同時(shí)，要拓展戰(zhàn)略視野，站在國家層面，加強(qiáng)對航運(yùn)力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌航運(yùn)力量的長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)，而非僅僅局限在空軍編制體制內(nèi)去籌劃空軍建設(shè)發(fā)展。

二、完善戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌“融合”

（一）加強(qiáng)頂層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

航運(yùn)保障軍民融合發(fā)展涉及國家和軍隊(duì)多個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)，各部門一般都設(shè)有軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將分散在各機(jī)構(gòu)的軍民融合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在決策層面進(jìn)行有效整合，理順各方關(guān)系明確在國家層面實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的責(zé)任權(quán)利，對涉及航運(yùn)保障軍民融合深度發(fā)展的國家、軍隊(duì)和地方政府的職責(zé)劃分、支出責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步明確，對航運(yùn)保障軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、途徑等長遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃力度

目前，軍隊(duì)尚未明確航運(yùn)建設(shè)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，航運(yùn)建設(shè)事項(xiàng)通常由軍隊(duì)多個(gè)部門分別向國家有關(guān)部門提出，統(tǒng)的力度還不夠。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范健全航運(yùn)保障軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議、合署辦公等協(xié)調(diào)機(jī)制。對航運(yùn)保障軍民融合發(fā)展跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重大事項(xiàng)，按照頂層歸口、領(lǐng)域?qū)诘囊螅鞔_提報(bào)時(shí)機(jī)、提報(bào)主體、提報(bào)對象、統(tǒng)籌審批機(jī)構(gòu)等，理順協(xié)調(diào)關(guān)系，明確協(xié)調(diào)責(zé)任，確保航運(yùn)保障軍民融合深度發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大舉措體現(xiàn)國家意志。例如，對于航運(yùn)后備力量建設(shè)，應(yīng)著力改變目前后備隊(duì)伍多而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，在國家的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確各支隊(duì)伍的類別、數(shù)量、布局等總體要求，統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策，明確建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源，確保航運(yùn)后備力量數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、運(yùn)用便捷。

（三）加強(qiáng)規(guī)范軍地對接程序

交通建設(shè)貫徹國防要求是航運(yùn)保障軍民融合深度發(fā)展的重要途徑，亟待加強(qiáng)規(guī)范正規(guī)化的對接程序，保證軍隊(duì)在交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具新（改）建等過程中的深度參與。要保證國防交通主管部門在地方政府編制交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中的知情權(quán)，確保在必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中同步納入國防交通建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。確定交通建設(shè)貫徹國防要求的規(guī)劃，至關(guān)重要的一步是及時(shí)征求軍隊(duì)的意見。可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的主體不同，采取不同的征求軍隊(duì)意見的對接程序。對于由中央安排的建設(shè)項(xiàng)目，征求國家國防交通主管機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)有關(guān)部門的意見；對于地方政府安排的，征求省級國防交通主管機(jī)構(gòu)的意見；對于企業(yè)安排的，征求所在駐地交通沿線軍事代表機(jī)構(gòu)的意見。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)采取合理的程序，確保國防交通工程設(shè)施在滿足國防活動需要的前提下，適當(dāng)納入民用需求，為經(jīng)濟(jì)社會活動提供便利。

三、健全訓(xùn)練機(jī)制，在方法手段上確保“融合”

（一）健全計(jì)劃管控機(jī)制

堅(jiān)持總攬全局，制定航運(yùn)軍民融合式保障訓(xùn)練規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌資源運(yùn)用，優(yōu)化教學(xué)力量配置，協(xié)調(diào)保障訓(xùn)練行動，確保目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)同步，形成合力堅(jiān)持軍隊(duì)院校主訓(xùn)，一線部隊(duì)主建，地方相關(guān)部門專訓(xùn)的模式，在軍隊(duì)院校培養(yǎng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，結(jié)合部隊(duì)保障訓(xùn)練實(shí)際需要，通過地方相關(guān)部門有針對性地進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)，使航運(yùn)保障訓(xùn)練水平逐步提高、部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平不斷提升。

（二）健全組織指導(dǎo)機(jī)制

建立聯(lián)席會議制度，圍繞任務(wù)分工、資源配置、法規(guī)制定等問題定期組織研討交流指導(dǎo)軍隊(duì)院校利用院校科研教學(xué)高水平優(yōu)勢，在基礎(chǔ)理論、維修技能、前沿知識等方面對部隊(duì)航運(yùn)保障力量進(jìn)行深層次培訓(xùn)；指導(dǎo)地方航運(yùn)部門利用地方技術(shù)優(yōu)勢，在裝備理論、操作使用、維修技能等方面對部隊(duì)航運(yùn)保障力量進(jìn)行精細(xì)化培訓(xùn)；發(fā)揮部隊(duì)對航運(yùn)保障業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢，在航運(yùn)保障訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律、需求分析、能力要求等方面對地方工業(yè)部門進(jìn)行指導(dǎo)，高質(zhì)量完成航運(yùn)保障訓(xùn)練工作。

（三）健全評估認(rèn)證機(jī)制

結(jié)合部隊(duì)實(shí)際需要，針對訓(xùn)練需求分析、訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)、培訓(xùn)方式運(yùn)用、訓(xùn)練效果評估、人員能力認(rèn)證等關(guān)鍵問題，建立健全評估認(rèn)證機(jī)制，對航運(yùn)軍民融合式保障訓(xùn)練規(guī)劃計(jì)劃、訓(xùn)練效果和參與主體能力進(jìn)行審核把關(guān)，推行準(zhǔn)入退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)地方優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入航運(yùn)保障訓(xùn)練領(lǐng)域，不斷提高航運(yùn)軍民融合式保障訓(xùn)練水平。