推進全面從嚴治黨向基層延伸的路徑分析

楊媛媛

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出，要堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。根據黨的十九大這一重要論述，黨章明確把推動全面從嚴治黨向縱深發展作為新時代黨的建設的重要指導思想，指出：全面從嚴治黨永遠在路上，要把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。黨的十八大以來，中共中央陸續出臺了一系列全面從嚴治黨有關法規，從2012年12月《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》、2014年2月《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》到2015年10月《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》再到2016年10月《中國共產黨黨內監督條例》，充分體現了黨中央將全面從嚴治黨貫徹落實到基層，貫徹落實到每個黨員和干部的戰略布局。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告中指出，十八大以來，堅決查處中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的黨員干部，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6萬人。嚴肅查處公開發表違背中央精神的言論和有令不行、有禁不止行為，五年來，共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。經過幾年的努力，全面從嚴治黨取得了重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性優勢已經形成，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意度逐年走高，在充分肯定成績的同時，也要看到，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤仍然存在，消除存量、遏制增量的任務依然艱巨繁重，全面從嚴治黨任重道遠。

二、推進全面從嚴治黨向基層延伸存在的問題

基層處在生產、工作第一線，普遍存在重業務、輕黨建的現象，對全面從嚴治黨向基層延伸工作謀劃少、思路少、落實少。主要表現在以下幾個方面，一是黨員領導干部“一崗雙責”意識不夠強，在平時工作中，對業務工作安排部署的較多，抓黨風廉政建設的自覺性、主動性相對弱化，理論學習和實際工作擺位處理不當，在業務工作繁忙的情況下，往往會忽視了政治思想理論的學習，學習的經常性、持續性不足，對學習成果的階段性總結不夠，導致黨的觀念不強、黨性修養不夠。二是在干部管理監督方面只注重對干部業務工作完成情況的監督，忽視了對干部全方位的監督和管理，對全面從治黨各項工作布置多，跟蹤督促少，深入檢查不嚴不實，缺乏全面從嚴治黨主體責任落實情況監督考核機制。三是深入基層不夠，調研工作欠缺。普遍存在深入基層一線少的現象，認為完成了中心工作，就是堅持了為人民服務的根本宗旨，實際上還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務的意識，對群眾身邊的一些小問題關心不夠，導致發現問題、分析問題的思路不夠明確，解決問題的效果不夠理想，沒有把人民滿意、群眾口碑作為工作的標尺。四是基層黨組織活動形式形式單一，創新不足，導致影響力偏小，堡壘作用發揮不足，影響了基層黨員自身素質的提升，制約了黨建工作的力度和效率。

三、推進全面從嚴治黨向基層延伸的對策

1.將黨的政治建設擺在首位。提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻認識“全面從嚴治黨永遠在路上”的時代內涵，真正把思想和行動統一到黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署上來。嚴格貫徹執行上級決策部署，針對上級文件精神，利用黨委會、黨政聯席會、中心組學習、支部書記會等機會，先進行充分的集中學習研討，深刻領會上級文件的精神要義，在做足功夫，充分理解之后再行傳達和下發，幫助基層職工充分理解上級文件及決策部署的精神要義，確保落實到位，在政策執行過程中注意收集基層的信息反饋，發現問題及時調整，確保上級精神充分落實。

2.嚴肅認真開展黨內政治生活。切實提高民主生活會及組織生活會開展質量，會前廣泛開展談心談話，認真聽取意見建議，深刻查擺剖析問題，會上實事求是開展批評和自我批評，真正達到幫助同志、增進團結、促進工作的目的。針對查擺問題明確整改方向及措施，跟進整改措施落實情況，接受群眾監督。嚴格執行“三會一課”和主題黨日活動等制度，組織生活的開展充分結合實際情況，緊密聯系業務工作，形成組織生活推動業務工作的良性互動，堅持學做結合，以知促行，通過創新活動形式與載體、豐富活動內容等方式，最大限度地吸引廣大黨員，切實增強創造力、凝聚力、戰斗力，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.強化主體責任，落實一崗雙責。基層黨委切實履行主體責任，將全面從嚴治黨、黨風廉政建設等工作作為黨的建設的重要內容，與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，層層簽訂落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設責任書及落實全面從嚴治黨基層黨建工作責任書，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單和任務清單，把全面從嚴治黨工作任務分解責任到人，領導班子成員認真落實“一崗雙責”，結合所屬部門業務工作，研究制定貫徹落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設等工作的具體措施，加強對全面從嚴治黨各項工作開展情況的監督檢查，將全面從嚴治黨各項工作完成情況納入黨員領導干部考核體系，定期開展全面從嚴治黨主體責任檢查考核，將全面從嚴治黨工作開展情況作為年終考核的重要依據，真正解決目標不清、責任不明、缺乏考核依據等問題，保證全面從嚴治黨、黨風廉政建設各項任務落到實處。

4.嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對四風。按照上級要求，加強廉潔自律，改進工作作風，樹立基層單位良好形象，結合工作實際，把八項規定細化到業務開展各項工作中去，緊盯廉政風險點，加強監管，采取多種形式，定期開展警示教育，運用好監督執紀“第一種形態”，對發現的苗頭性、傾向性問題及時約談、誡勉糾正，問題嚴重的及時向上級黨組織合紀檢檢查部門報告。馳而不息加強作風建設，采用多種形式開展走訪調研，深入基層了解群眾訴求，充分了解群眾的評價反饋及訴求，持續開展服務態度專項整治，不斷提高服務水平。加強廉政教育，始終把培養過硬的黨員干部隊伍作為重要責任，堅持把黨風廉政建設作為干部建設的首要工作。堅持施教于先，深入開展黨風廉政教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和政績觀，發揚艱苦奮斗、廉潔奉公的精神。組織教職工公開承諾踐諾，自覺抵制各種不正之風，在思想上筑牢防線。

5.深入推進不作為不擔當專項治理。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大精神和習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神為指導，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，緊盯不作為不擔當各種老問題和新表現，與反對和糾正形式主義、官僚主義結合起來，堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為不擔當問題逐一糾正、件件整改，大力倡導雷厲風行的工作作風，避免拖拉推諉，對已確定的工作，要想盡辦法抓好落實；對需要協調的工作，要通力配合主動落實；對亟待解決的工作，要高效快捷立即落實。同時，要認真抓好巡視反饋意見整改落實，針對反饋意見深刻反思，舉一反三，深入查擺各項工作中存在的同類問題，在整改中深化，在深化中整改，逐步擴大巡視整改成果，切實提高工作效能，全力營造辦事速度最快、辦事效率最高的發展環境，激發廣大黨員干部始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態勢，為貫徹好、落實好上級各項決策部署提供堅強保障。