農(nóng)村法律援助問(wèn)題探究

張曉菲

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村法律援助面臨著不少困境。本文將立足新農(nóng)村實(shí)際，尋找完善法律援助立法體系的方法，以期為保障農(nóng)村弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)公平正義價(jià)值提供參考性建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 法律援助 研究

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)民由于受制于收入水平和教育程度，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村部分弱勢(shì)群體合法權(quán)益受到侵害時(shí)求助困難，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律援助工作，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助的價(jià)值分析

（一）農(nóng)村法律援助的人權(quán)價(jià)值

農(nóng)村法律援助針對(duì)的主要是經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特殊社會(huì)群體，這部分人一般文化層次較低，法律知識(shí)缺乏，很多人因苦于不懂法律，或是經(jīng)濟(jì)困難而不得不放棄維權(quán)。法律援助的專業(yè)性和無(wú)償性正好可以解決此類窘境。

（二）農(nóng)村法律援助的公平價(jià)值

我們正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不能因?yàn)檗r(nóng)村弱勢(shì)群體不懂法、生活貧困而被法律所擯棄。農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和其他公民的合法權(quán)益一樣重要，應(yīng)該幫助其實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的合法權(quán)益，才能最終彰顯司法的公正與力量。

（三）農(nóng)村法律援助的和諧價(jià)值

法律援助是一種無(wú)償性的政府行為，是我國(guó)民主法制建設(shè)的重要成果，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證。開(kāi)展農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量和組成部分。其在農(nóng)村糾紛中能夠協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、新時(shí)期農(nóng)村法律援助面臨的困境

（一）法律援助立法體系不完善

目前，調(diào)整法律援助的法律法規(guī)主要是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《法律援助條例》，立法層次較低。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，該條例內(nèi)容不系統(tǒng)、立法位階低、缺乏配套措施等缺陷逐漸顯現(xiàn)，另外，該條例中對(duì)農(nóng)村法律援助并沒(méi)有明確規(guī)定，使得農(nóng)村法律援助更顯邊緣化。

我國(guó)現(xiàn)行法律援助是以“受援人經(jīng)濟(jì)條件困難”作為依據(jù)的，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)較高，缺乏彈性；此外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)法律援助范圍的規(guī)定主要為生活困難的公民主張與其基本生存有關(guān)的爭(zhēng)議事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的特殊性和復(fù)雜性決定了很多糾紛不符合受援助條件，特別是諸如土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置、農(nóng)民工損害賠償?shù)刃滦图m紛被排除在外，其受案范圍的局限性凸顯。

（二）法律援助隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

根據(jù)成都市、雅安市等地的調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村法律援助數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈反比，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，法律援助案件數(shù)量越少。因而，偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)是農(nóng)村法律援助的重點(diǎn)。但是，法律援助側(cè)重于公益的法律救濟(jì)，偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有律師事務(wù)所，法律人才嚴(yán)重缺乏。

（三）法律援助資金來(lái)源單一且數(shù)量少

法律援助資金數(shù)量少嚴(yán)重制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，2010年我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到10.06億元，但如果按照13億人口計(jì)算，平均還不到1元錢(qián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的平均水平。以四川省雅安市某縣為例，該縣2017年法律援助總費(fèi)用只有2萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于實(shí)際需要。

此外，法律援助的資金來(lái)源比較單一，基本上是財(cái)政撥款。以四川省為例，2017年法律援助經(jīng)費(fèi)總額為10872.61萬(wàn)元，比2016年增長(zhǎng)22.7%。其中財(cái)政撥款為10840.21萬(wàn)元（包括中央專項(xiàng)彩票公益金342.83萬(wàn)元），增長(zhǎng)22.8%，占經(jīng)費(fèi)總額的99.7%。另有社會(huì)捐助、行業(yè)奉獻(xiàn)等共計(jì)32.4萬(wàn)元，但占比較小。

三、多措并舉，創(chuàng)新農(nóng)村法律援助工作

（一）健全立法體系，擴(kuò)大援助范圍

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)專章規(guī)定堅(jiān)持法律援助向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，適度降低經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡(jiǎn)化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢(shì)群體納入保障范圍。同時(shí)應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及人員的資質(zhì)和地位，保證法律援助的專業(yè)性。

（二）政府主導(dǎo)多渠道籌措資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

積極開(kāi)拓更多渠道的社會(huì)捐助和其他資助，設(shè)立相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)，定期公布有關(guān)開(kāi)支情況，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督；此外，成立法律援助專項(xiàng)基金，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)資金，-NN財(cái)政壓力。

進(jìn)一步提高法律援助人員辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助經(jīng)費(fèi)支出范圍。一件法律援助案件，律師從約談到調(diào)查、辯護(hù)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼不足以保證支出，有可能影響法律援助律師的辦案積極性和辦案質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

建立一支以律師和基層法律工作者專業(yè)服務(wù)為主，以社會(huì)組織和志愿者服務(wù)為輔的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍。采用政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的方式解決律師從事農(nóng)村法律援助服務(wù)的公益性與市場(chǎng)性矛盾，調(diào)動(dòng)律師承辦案件的積極性，保證法律援助質(zhì)量。

調(diào)整農(nóng)村法律援助資格準(zhǔn)入制度。對(duì)沒(méi)有律師執(zhí)照和法律工作者證，本人又在鄉(xiāng)村法律援助站工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的人員，由省級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)法律援助證，并給予經(jīng)費(fèi)支持，允許其辦理部分法律援助案件。

充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)法律及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生深入鄉(xiāng)村，既可以幫助學(xué)生完成社會(huì)實(shí)踐，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，又可以緩解農(nóng)村法律援助人員缺乏問(wèn)題，節(jié)省大量人力財(cái)力，還可以引導(dǎo)法律及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生投身于農(nóng)村法律援助事業(yè)，充實(shí)法律援助隊(duì)伍。

（四）建設(shè)法律援助五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提高援助質(zhì)量

發(fā)揮農(nóng)村法律援助在預(yù)防和化解鄉(xiāng)村糾紛及嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨(dú)特作用，建設(shè)法律援助省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村法律援助入村工程，實(shí)現(xiàn)法律援助村村通，幫助每一位期待法律援助的村民。

法律援助工作的質(zhì)量是農(nóng)村法律援助事業(yè)的核心，要注重相關(guān)的監(jiān)督管理制度建設(shè)，探索相應(yīng)的農(nóng)村法律援助質(zhì)量保證體系和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村法律援助人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村法律援助人員的專業(yè)素養(yǎng)，使精通涉農(nóng)法律與政策，熟悉村民的語(yǔ)言習(xí)慣、思維方式和風(fēng)俗人情，成為涉農(nóng)問(wèn)題的專家，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步與發(fā)展。