依托特色優勢資源打造富民強旗產業

阿拉善右旗扶貧辦

阿拉善右旗地處內蒙古自治區西部邊陲，總面積7.3萬平方公里，總人口2.6萬。近年來，阿拉善右旗立足旗情實際，依托資源稟賦，將發展駱駝產業作為產業扶貧的重要抓手，持續加大產業發展扶持力度，探索出了一條以駱駝產業發展引領脫貧攻堅的新路子。

一、深化旗情認識，突出優勢資源，堅定不移走特色化產業發展之路

阿拉善右旗地形地貌以沙漠、戈壁為主，巴丹吉林沙漠橫亙東西，占全旗總面積的47%，獨特的自然地理環境，孕育了獨特的阿拉善雙峰駝，現年存欄總數達5.1萬峰，占全盟50%、全國20%，是全國雙峰駝存欄最多的地區之一和阿拉善雙峰駝核心區。

多年來，阿拉善右旗著眼駱駝產業這一綠色、可持續發展產業，應勢而謀、順勢而為。2006年，劃定駱駝保護區，出臺各種政策補貼，確定養駝大戶，引導農牧民實行專業化集中飼養。2009年至2010年，成立一批專業合作社，引進駝產品精深加工項目，引導和扶持農牧民向專業化、規模化、產業化發展。2011年，成功舉辦首屆阿拉善萬峰駱駝文化節，創造了555峰駱駝同時參加駱駝越野賽的吉尼斯世界紀錄。2012年，新建駝奶療養所，開發生產天然駝奶、駝肉制品，形成“專業合作社+基地+牧戶”產業發展模式。2014年，引進新疆旺源駝奶實業有限公司，投資建設集“生產加工基地、科研基地、駱駝良種繁育基地”為一體的“駱駝產業科技園”特色產業項目。同年，聯合4家科研院所組建全國首家駱駝研究院，為“產學研”聯動互補合作發展奠定了堅實基礎。

“駱駝全身都是寶，駝乳更是寶中寶。”隨著駱駝產業科研成果的開發及在規模化生產實踐中的推廣與應用，駱駝產業發展前景更為廣闊。特別是在國家堅決打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號吹響后，阿拉善右旗主動將駱駝產業置于產業扶貧最前沿、作為“造血”扶貧主力軍，持續加大產業發展扶持力度，不僅培育了一批新型農牧業經營主體，還帶動了一大批貧困群眾穩定增收致富。

二、加強組織領導，堅持規劃引領，培育產業轉型升級新業態

阿拉善右旗緊緊圍繞“編制一個好規劃，打造一個好龍頭，創新一個好機制，做優一個好產業，形成一個好體系”，深入研究可推廣、接地氣、能長遠的產業扶貧路徑，駱駝產業發展速度明顯加快，發展效益惠及更多貧困群眾。成立了由旗長任組長的農牧業產業化發展領導小組，充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，統一推進實施產業化發展各項工作。按照打造“全國駱駝產業研發生產基地”的發展定位，深度謀篇布局，相繼制定出臺了《關于推進農牧區經濟結構調整促進農牧業特色產業又好又快發展的指導意見》《扶持駱駝產業發展實施意見》《駱駝產業中長期發展規劃》等一系列政策規劃，進一步明確了駱駝產業的發展方向、發展思路、發展目標，確立了市場引導、政府扶持、資金投入、扶貧統攬等發展舉措，推動形成了集科研、良種繁育、養殖、加工、銷售為一體的產業鏈，堅定了貧困人口養殖駱駝參與駱駝產業發展的信心和決心。

三、做強龍頭企業，強化科技支撐，打造產業扶貧帶動新引擎

堅持把培育扶貧龍頭企業作為脫貧攻堅的突破口，形成產業優勢，輻射帶動貧困人口分享發展成果。

一是強化龍頭企業輻射帶動。通過制定優惠政策，重點支持內蒙古沙漠之神生物科技有限公司等龍頭企業，依托現有基礎，建設駝奶基地、研發生產高端駱駝乳肉系列產品，完善產業鏈條，不斷增強行業帶動和示范引領能力，讓貧困戶有持續穩定的收入。

二是注重駱駝產業科技創新。鼓勵駱駝科研機構在駝奶、駝肉、生物制品等領域開展新產品研發，對獲得科技成果和發明專利的給予注冊資金獎勵，激發創新活力，為提高駱駝產業發展層次、促進農牧民增收致富提供有力支撐。

目前，“駱駝產業科技園”三大主營項目全部投入運營，奶駝養殖效益十分明顯，農牧民通過養殖擠奶母駝、鮮奶銷售，可實現每峰駱駝年增收超過1萬元。貧困戶養殖3峰奶駝可收入3萬元以上、當年就實現脫貧，養殖5峰奶駝就可增收致富，養殖10峰奶駝就可快速奔小康。

四、壯大經營主體，做優合作組織，搭建農企利益聯結新模式

堅持新辦一批、扶持一批的思路，采取入股、聯姻等辦法，有效整合人力、資金、草原等資源要素，引導農牧民走專業化、合作化、規模化的發展之路。

一是培育新型經營主體。鼓勵扶持農牧民興辦產供銷一體的專業合作社，支持家庭農牧場、養殖大戶通過合作組織，引導周邊和輻射區貧困人口參與特色產業生產加工、銷售、流通、供應等領域，實現收入多元化。全旗現有農牧民專業合作社86家，家庭農牧場103家、專業大戶8戶，累計帶動100余戶貧困戶增收。

二是探索創新利益聯結模式，建立“合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“科研+龍頭企業+基地+合作社+農牧戶”等企農利益聯結方式，實現互利共贏。如為阿拉騰敖包鎮等41戶貧困戶每戶購買3峰母駝，集中托養到內蒙古戈壁沙漠駱駝良種繁育有限責任公司的養殖基地，統一飼養、馴化擠奶及駝產品銷售等工作。公司每年為貧困戶支付保底擠奶收入2000元，3年后為貧困戶返還母駝和當年駝羔。同時，為確保貧困戶利益不受損失，為每峰母駝繳納意外保險，形成“公司發展產業+貧困戶受益+保險公司擔保”的專項扶貧發展模式。

五、整合財政資金，發揮金融力量，催生產業扶貧發展新活力

強化政策扶持，完善財政支農投入機制，發揮扶貧資金效益最大化，解決制約駱駝產業化發展瓶頸問題。

一是建立駝奶產業保障機制。旗政府出臺《駱駝產業扶持發展意見》，從2017年起連續3年安排專項資金，對與龍頭企業建立利益聯結關系的專業合作社和養駝戶，根據交售鮮駝奶數量，進行階梯式價格補貼，扶持帶動和引導農牧民通過駱駝產業發展來實現脫貧致富。

二是加大項目整合力度。2016年、2017年共統籌整合各類財政涉農涉牧資金8800多萬元，駱駝產業發展項目中的道路交通、安全飲水、電力、產業基地等基礎設施和公共服務設施不斷健全完善。

三是設立產業專項發展基金。旗財政設立1000萬元駱駝產業發展基金，重點用于扶持科研機構、龍頭企業、專業合作社及養殖大戶在高端產品研發、專利技術引進、產業基礎設施建設、新工藝新裝備生產線建設、品牌創立、駱駝養殖等方面的貸款擔保，并進行財政貼息。同時，實施駱駝畜種養殖保險補貼。

四是優化金融信貸服務。簡化手續辦理，破解龍頭企業、合作組織及貧困戶“擔保難”“抵押難”等資難題，撬動金融信貸資金支持駱駝產業發展。2014年以來，累計為1654戶發放貸款3.85億元，其中向222戶建檔立卡貧困戶累計發放貸款4819.9萬元，為中小企業、專業合作社發放貸款1200萬元。

阿拉善右旗在發展駱駝產業助力脫貧攻堅工作中，雖取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。如龍頭企業整體規模小、帶動能力有限，貧困群眾產業組織化程度不完善，生產經營能力弱、效益不高等。今后，我們將進一步破解束縛駱駝產業扶貧的體制機制障礙，進一步完善企農利益聯結機制，發展壯大扶貧龍頭企業，推動駱駝產業向規模化、標準化、集約化發展，帶動更多貧困人口增收致富。

責任編輯：劉秉承