謀實策齊人心克難關促發展

鄧琳 包維娜

脫貧攻堅戰打響以來，烏蘭浩特市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞“六個精準”“五個一批”總體要求，創新實施“菜單式”扶貧方式，助力打好打贏脫貧攻堅戰。

一、緊盯“六個精準”“五個一批”，堅決打贏脫貧攻堅戰

堅持扶貧對象精準，解決“扶持誰”的問題。嚴格按照“一申請、兩評議、三公開”程序進行識別。通過開展建檔立卡“回頭看”，逐戶調查家庭基本情況、收入來源和致貧原因，做到“應進必進、該退必退”，最終確定建檔立卡貧困戶2524戶、5127人。

堅持因村派人精準，解決“誰來扶”的問題。一是市級共選派61名第一書記和122名幫扶隊員駐村開展工作，區、盟、市、鎮四級共計派出2700名幫扶干部開展幫扶工作，形成了“村村有部門包，戶戶有干部幫”的大扶貧格局。二是市委、市政府把優秀的后備干部和對農村工作有經驗、有方法、有熱情并掌握幫助農民致富技術的人選派到駐村工作隊，把排名靠前、準備提拔重用的后備干部選聘為第一書記。三是市委與各幫扶單位和各鎮分別簽訂《烏蘭浩特市脫貧攻堅責任狀》，要求駐村期間駐村干部的黨組織關系轉至駐點嘎查村，市委、市政府采取拉練檢查、隨機抽查等方式，考核脫貧成效和群眾滿意度。

堅持“菜單式”扶貧，解決“怎么扶”的問題。烏蘭浩特市創造性地實施了由政府制定菜單、貧困戶點菜、幫扶部門提供配菜、政府買單的“菜單式”扶貧方式。一是發展產業脫貧一批。整合各類資金7990萬元，為缺少啟動資金的貧困戶給予金融扶貧貸款。截至目前，共有1541戶、3583人選擇自行發展產業脫貧項目，累計發放產業補助資金5277萬元。選擇產業脫貧、但沒有生產能力的貧困戶，可利用產業扶貧補助資金1.5萬元投資入股，企業按照10%-15%的比例給貧困戶保底分紅，共有568戶、1293人選擇資產收益脫貧方式。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。通過購買小城鎮移民樓、設施農業園區溫室大棚、新建幸福院等安置方式，在貧困戶自愿選擇基礎上，每人給予2萬元的搬遷補助，還可享受產業脫貧政策和兜底政策。三是社會保障兜底一批。將符合低保條件的貧困戶全部納入低保，不符合低保條件的，通過社會救助和臨時救助給予補貼。同時，市委、市政府制定出臺了健康扶貧、教育扶貧、社會救助扶貧等措施，進一步織牢政策保障三張網。四是就業務工安置一批。制定設施農業種植、舍飼養殖、烹飪、育嬰等28項培訓菜單供貧困戶選擇。截至目前，共舉辦培訓班15批次，培訓貧困人口1006人，直接上崗280人。

堅持標準程序，解決“如何退”的問題。結合“一增收、兩不愁、三保障”脫貧標準，在脫貧驗收中，一看收入是否超過國家扶貧標準，計算是否準確；二看住房是否安全，證明材料是否齊全；三看義務教育是否有保障，是否有輟學現象，證明材料是否齊全；四看基本醫療是否有保障，是否參加了新農合。在驗收脫貧檔案時，一查建檔立卡是否準確，程序是否合理，檔案材料是否齊全；二查幫扶措施是否到位，落實扶貧措施的檔案是否齊全；三查幫扶成效是否顯著，證明扶貧成效的檔案是否齊全；四查貧困退出程序是否合規，檔案是否齊全。在驗收貧困戶滿意度時，一問貧困戶對幫扶措施是否滿意；二問貧困戶對幫扶成效是否滿意；三問貧困戶對幫扶單位是否滿意；四問貧困戶對幫扶責任人是否滿意。

二、強化制度保障與干部管理，確保扶貧措施見實效

建立“1+8+1”脫貧制度體系，保障扶貧工作順利開展。烏蘭浩特市先后出臺了《烏蘭浩特市打贏脫貧攻堅戰工作實施意見》《烏蘭浩特市易地扶貧搬遷實施方案（試行）》《烏蘭浩特市脫貧攻堅工程產業脫貧項目獎補實施方案（試行）》《烏蘭浩特市建檔立卡貧困戶技能培訓實施方案》《烏蘭浩特市健康扶貧工程實施方案》《烏蘭浩特市教育扶貧政策措施》《烏蘭浩特市就業扶貧工作實施意見》《烏蘭浩特市生活救助扶貧政策措施》《烏蘭浩特市農村牧區貧困人口大病專項救治工作實施方案》和《烏蘭浩特市脫貧攻堅工作考核辦法》，為順利完成“人脫貧、縣摘帽”目標保駕護航。

部門“競賽式”幫扶，培育脫貧攻堅新模式。共派駐63個科級部門幫扶全市61個嘎查村，各部門第一時間成立工作隊深入幫扶嘎查村開展工作，充分發揮職能優勢，創新幫扶方式方法，在全市范圍內展開了一場部門幫扶成效的角逐賽。如：市教育局通過訂單種養殖和先期墊資等扶貧方式，有效帶領村民走出了一條“轉觀念，找出路，創收入，整村貌”的脫貧之路。市人社局創新建立貧困戶農畜產品“實體+網絡”銷售平臺，在市人社局辦事大廳搭建貧困戶農畜產品銷售點，動員前來辦理業務的群眾參與脫貧攻堅工作，建立人社系統貧困戶農畜產品促銷微信群，發布貧困戶產品，提高貧困戶的經濟收入。

干部“趕超式”比拼，開拓選拔培養新途徑。烏蘭浩特市建立了由市級領導、科級干部、嘎查村書記、第一書記、幫扶責任人組成了289人烏蘭浩特市脫貧攻堅工作微信群，各幫扶責任人在微信群上傳幫扶工作開展情況。著力在脫貧攻堅一線鍛煉干部、考驗干部、識別干部和提拔使用干部，一大批年輕干部得到提拔重用。

三、“扶志”“扶智”精準拔窮根，精神扶貧力促脫貧攻堅

外界的幫扶是脫貧攻堅的重要助推力，而貧困群眾的“精氣神”才是起決定作用的內生動力。唯有激活群眾的內生動力，才能調動自覺脫貧的干勁，才能讓其自身努力與外界助力同頻共振，從而真正擺脫貧困。烏蘭浩特市結合市情實際，創新開展了“扶志長志氣”“扶智長本領”工作，通過“志智雙扶”激發貧困戶脫貧內生動力，提高自我發展能力。

“扶志”，就是把貧困群眾自己主動脫貧之志氣“扶”起來。烏蘭浩特市通過設立扶貧“積分制”，進一步激活貧困群眾的榮譽感，讓其脫貧的腰桿硬起來。每戶建檔立卡貧困戶均有50分基礎分，達到積分標準即可申請積分。如房屋前后空地實現了全部綠化即可申請積10分、子女無輟學現象可申請積20分等等。貧困戶可憑借積分到嘎查村設立的扶貧愛心超市兌換等值獎勵物品。

“扶智”，就是依托職業教育、農技推廣、拓展信息流通渠道，培育有科技素質、有職業技能、有經營意識與能力的新興知識化農牧民。烏蘭浩特市在實踐中摸索、總結出一套講政策，干有方向；講感恩，干有激隋；講技術，干有本領；講道德，干有精神的“四講四有”扶貧措施組合拳，切實增強扶智本領，靶向治療拔窮根。

四、加大投入切實完善措施，持續鞏固脫貧攻堅成果

一是實行建檔立卡貧困人口動態管理。對因災、因病、因學等致貧的貧困人口，按照“一申請兩評議三公開”程序，及時納入建檔立卡貧困人口識別系統，實行動態管理。二是持續加大產業發展力度。加強對現有產業的后續監管和服務，讓貧困戶有長期穩定的產業支撐和政策支持，實現收入穩定。三是發揮涉農涉牧資金整合效益。提升貧困人口遷入區基礎設施和基本公共服務水平，培育特色產業，壯大貧困嘎查村集體經濟收入，拓寬貧困戶增收渠道。四是深入落實保障措施。持續加大“三張網，兩掛車”和其他相關政策落實力度，有效防止因病、因學、因災致貧返貧。

（作者單位：自治區扶貧辦、烏蘭浩特市扶貧辦）

責任編輯：劉秉承