改革創(chuàng)新真抓實干扎實有效防范化解金融風險

本刊編輯部

防范化解重大風險，關(guān)鍵是預防和化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。隨著中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。當前，我國金融體系的風險總體可控，但由于多種原因，仍然處于風險易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢依然復雜嚴峻。以習近平同志為核心的黨中央對防范化解金融風險作出了一系列重要指示批示和全面系統(tǒng)的論述，為我們做好金融工作提供了根本遵循。

一、完善頂層設(shè)計，加強宏觀調(diào)控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線

2017年7月14日至15日，全國金融工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

——為實體經(jīng)濟服務(wù)是防范金融風險的根本舉措。金融工作要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。

——把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風險，著力完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制。

——堅定深化金融改革。重點是加強監(jiān)管協(xié)調(diào)、補齊監(jiān)管短板。健全風險監(jiān)測預警和早期干預機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息全面聯(lián)通共享，努力做到金融監(jiān)管全覆蓋。

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟工作會議就金融風險該怎么防的問題作出了進一步部署。中央經(jīng)濟工作會議確定，今后3年，要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

——三個良性循環(huán)促進金融回歸本源。金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，要求增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力；與房地產(chǎn)的良性循環(huán)，則要求重塑金融與房地產(chǎn)之間的關(guān)系，防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風險；金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，則是要減少跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的金融風險，促進脫實向虛的資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

——防風險的關(guān)鍵是推動經(jīng)濟去杠桿。高杠桿是金融脆弱性的總根源。積極穩(wěn)妥去杠桿是我國防范化解金融風險的總方針。推動企業(yè)部門尤其是國有企業(yè)降杠桿、減負債、控風險，是今后一段時間的重要任務(wù)。

——建立強監(jiān)管長效機制。下一步要加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，建立防控風險的長效機制，把短期治理亂象的成效通過更完善的制度建設(shè)鞏固起來，將防風險進行到底。

2018年4月2日，中央財經(jīng)委員會第一次會議就如何打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)進行了一系列周密部署。習近平總書記再次強調(diào)，防范化解金融風險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。

會議指出，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

這次會議對打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)有了更精準的把握，方向更明確，路徑更清晰。會議明確指出，當前防范化解金融風險的基本思路是結(jié)構(gòu)性去杠桿，降杠桿的主要部門是地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)，目標是宏觀杠桿率的下降；在健全金融監(jiān)管體系過程中，構(gòu)建貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架是重中之重，而加強監(jiān)管統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)是實現(xiàn)宏觀審慎管理的有效途徑。

二、優(yōu)化職能，強化監(jiān)管，打響防風險升級戰(zhàn)

黨的十九大把防范化解重大風險擺在決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首位。黨的十九大勝利閉幕后，一個新的機構(gòu)亮相了——2017年11月8日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下稱“金穩(wěn)會”）正式成立，并召開了第—次全體會議。作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，金穩(wěn)會的成立，是我國加強和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能，健全金融監(jiān)管體系，維護國家金融安全的重要一步。今年啟動的黨和國家機構(gòu)改革，結(jié)合我國金融行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，通過調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，合理配置資源，完善職責分工，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，努力探索適合我國國情、高效管用的金融監(jiān)管路子。

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見》（下稱資管新規(guī)）。資管新規(guī)經(jīng)國務(wù)院同意，由中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)，目的是規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一同類資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標準，有效防控金融風險，引導社會資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，更好地支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

區(qū)別于以往政策文件由一行三會直接下發(fā)，本次資管新規(guī)在深改組會議上通過，凸顯了新規(guī)的高度重要性，也意味著本次監(jiān)管行動不僅僅是資管行業(yè)內(nèi)部整頓，而且是國家層面“防范化解重大風險”攻堅戰(zhàn)、全面深化改革的頂層設(shè)計。

隨著資管新規(guī)的落地，防范化解金融風險的重點部門也全面啟動相關(guān)工作，打響防風險升級戰(zhàn)。

——財政部加快存量政府債務(wù)置換。2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年。近日，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，財政部相關(guān)負責人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，是規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范化解存量政府債務(wù)風險的重要舉措。加快存量政府債務(wù)置換，是堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。

——央行出重拳防控金融風險。中國人民銀行行長易綱表示，下一步將從穩(wěn)住宏觀杠桿、深化金融和關(guān)鍵領(lǐng)域改革、加強和改進金融監(jiān)管、堅決取締非法金融活動四方面著力，依法合規(guī)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

——國企多措并舉降杠桿。防范化解重大風險被列為國企今年的首要任務(wù)。國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，今年將通過強化分類管控、加強考核約束、多渠道補充權(quán)益資本以及盤活存量資產(chǎn)等措施嚴控風險，“在原有基礎(chǔ)上，今年的負債總額進一步降低，負債率進一步下降，風險控制在最低的水平”。

——互聯(lián)網(wǎng)金融迎來下半場。從2016年國務(wù)院組織開展“互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治”以來，央行、證監(jiān)會、工商總局等10多個部委牽頭負責，出臺了近20項的監(jiān)管新規(guī)，對第三方支付、p2p網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、虛擬貨幣交易、互聯(lián)網(wǎng)資管和互聯(lián)網(wǎng)廣告等六大領(lǐng)域展開了集中排查整治。

攻堅莫畏難，只要肯攀登。防范化解金融風險，必須堅定必勝信心。筑牢風險防線，需要有足夠的智慧、能力和底氣。要切實把維護金融安全作為治國理政的一件：大事，堅持預防為先、標本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線。我們要直面挑戰(zhàn)，主動作為，形成全國一盤棋的防控格局，有效防范化解金融風險，讓金融更好地為我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航。

（資料來源：新華網(wǎng)）

責任編輯：劉佳