對村級財務管理外包問題的研究

張臣

摘要：在十三五規劃下，國內展開了轟轟烈烈的扶貧攻堅工作，工作的重點放在了農村及其他落后地區。自2014年開始，全國陸陸續續開展新農村建設，大大小小的村莊改為了社區，村民也變為了居民，生活水平極大地改善，部分村民返鄉創業，帶動城鄉經濟的發展。

關鍵詞：農村，財務管理，外包機構

一、村級財務管理存在的問題

第一，各項制度不能得到有效落實。當前農村財務管理過程中，雖建立了相應的管理制度，但在具體的落實過程中不到位。同時，一些財務管理人員自身的專業素質不高，無法嚴格按照相應的規章制度做好財務管理工作。因此，農村財務管理制度很難得到有效的遵守和執行。第二，農村財務管理人員專業化水平不高。農村財務人員缺乏會計專業知識，在管理過程中，由于自身的管理意識不強，工作過程中隨意性較大，不能保障各項制度有效落實。另一方面，財務管理人員在日常管理過程中只能做一些收支方面的記錄，不能嚴格按照正規的財務制度進行建檔，使一些村級財務管理成為了流水賬、糊涂賬，甚至出現白條頂庫現象。第三，農村財務管理人員隊伍不穩定?，F在，村級組織每三年一屆，黨支部書記、村主任存在任人唯親、而不是任人唯賢，誘發了農村財務管理人員的思想波動，沒有長遠打算，導致了短期行為、應付了事的現象出現。第四，財務監管體制不健全或流于形式。盡管有一定的監管機制，比如“定期公開”、“財務監督委員會”等方式來加強農村財務管理，但是，部分監督委員會成員老好人主義思想嚴重，認為都是本村人，不愿得罪人，或缺乏專業知識，不能有效發揮監督職能，使監管機制流于形式，導致出現了亂發補助、虛報賬目、收支不平衡等問題，有的甚至出現貪污犯罪現象，嚴重影響了財務管理的質量和效果。

二、村級財務管理外包的可行性分析

（一）財務外包在企業中存在的風險

1.降低企業對資金的控制力

財務外包模式的引入會在一定程度上降低企業對資金的控制力的。主要表現是：在財務外包合同中，雙方不可能將現實生活中潛在的風險都全部考慮進去，其中的一些條款內容也不能真正地完整執行。再加上財務外包市場缺少完善的法律監督管理體系與市場監督機制，使得企業對資金的控制力與對外包業務的控制力降低的可能性增大[1]。

2.企業的財務管理缺少靈活性

企業的財務管理缺少靈活性的主要表現是：由于財務外包的承包商作為企業與和企業有關聯的金融機構或者企業的溝通橋梁，其中的財務信息傳遞次數越多，就會影響信息的可靠性與真實性。很多企業將企業的財務管理所有工作都外包出去，這種做法不僅不會提升企業的財務管理水平，而且會使得企業的財務管理工作陷入被動[2]。

3.企業的成本控制存在風險

企業的成本控制存在風險的主要表現是：由于我國的財務外包業務中的各項標準與制度都不完善，財務外包承包商的服務理念、服務能力都有著很大的差異[3]。企業如若選擇信譽好、服務質量高的承包商所需要花費的服務費用可能比沒有進行財務外包時所花費的成本費用要高[4]。

（二）財務外包在農村實現的優勢

1.財務管理環境的寬松性

村級的財務管理是保證村級資金的有效使用，為村民謀求最大的福利。村級的資金來源絕大部分是靠政府的撥款，另一部分來自對村民的稅收，因此村級部門不存在競爭性，沒有了企業間的優劣競爭，財務管理的環境比較的寬松。

2.村級財務管理的目的多樣化

村級資金的使用在于建設公共基礎設施，例如鋪路、蓋學校、醫院和恢復綠化等，隨著“大眾創業，萬眾創新”口號的傳播，大部分的村民返鄉創業逐漸成為一種熱潮。村民創業給農村帶來收益的同時，也給村級財務管理帶來了巨大的挑戰。創業需要的資金來源、創業建廠的選址、工廠的員工福利以及費用處理上都跟村級財務管理息息相關，因此實現財務外包也是形勢所趨。

3.村級財務管理急需要人才

農村財務人員主要負責記錄集體財產使用及分配情況，他們作為集體財產的守護者，也是村干部行為的監督者。因此，財務人員應由村民選舉產生，這些人才能代表人民群眾的利益。

三、村級財務管理外包的應用

（一）初期建設階段

一是發放調查問卷，通過群眾的實際反映，總結村級財務管理上存在的主要問題，形成一份調查報告；二是與當地的鄉政府取得聯系，介紹村級財務外包的相關業務，展示財務外包在企業經營中的優越性，并提出在村級實施村級財務外包的大膽設想，分析當前的政策形勢，闡述村級實現財務外包是未來財務管理的一種新型模式；三是聯系優秀的財務管理上的人才，設立簡單的財務管理外包機構，以專業的水平來打動村民，爭取實現村民及村級干部對財務外包機構的信任；四是與村級領導干部簽訂外包承諾協議，承諾對村級財務管理的責任到人，責任到事的有關事宜。

（二）中期經營階段

這一階段主要是實現外包機構的經營，主要開展工作如下：

一是明確外包機構負責的科目范圍。根據村級的財務狀況分為三層：第一層是應付賬款、應收賬款、現金及銀行業務、工資、固定資產以及總賬；第二層是差旅費用、財務報告、管理報告、信用及收賬、人事工作及資金；第三層是計劃及預算、收益管理以及稅務。

二是設計服務開展總體思路。提供系統化財務解決方案：做好三個角色，建立三大系統。財務外包服務的價值在于全方位為客戶提供整套財務解決方案，全方位解決，在職能領域具有廣泛外延，在企業內部，牽連著所有業務環節。每個人理解不一樣，筆者認為基本的整體解決方案至少包括“三大系統”，為建設“三大系統”，中介機構要履行“三個角色”。

三是事務所業務管理創新。事務所聚集大量專家型人才，主要著眼于審計鑒證等領域，具有豐富的知識與見識。知識結構的具備對于企業財務而言具備目標導向，知道應當建立怎樣的財務體系。廣泛的見識知道各種財務模式的優劣差異，對于思路的開拓非常有幫助。

結語

“三農”問題是國家政府和人們群眾重點關注的內容，農村財務管理則是農村集體經濟管理的主要組成部分，是保障農村財務穩定的基礎。本文研究以農村財務管理理論為研究依據，綜合分析農村財務管理中資金利用率不高、財務不公開等問題，分析財務外包在村級的可行性，進而達到完善農村財務管理的效果。

參考文獻：

[1]陳仕萍.關于企業財務管理引入財務外包模式的分析[J].中國商貿，2012（03）

[2] 李心合.外包的財務管理與財務的外包管理[J].財務與會計，2008（06）

[3]杜麗春.在企業財務管理中導入財務外包模式的決策分析[J].唐山學院學報，2008（03）

[4]齊俊英，郭長虹.基于企業核心競爭力的財務外包戰略思考[J].財會通訊，2011（35）