全社會聯動 全程化服務 全方位共贏 奉化區工療車間建設取得顯著成效

董黎姿

摘要：奉化區現有持證殘疾人近15000余人，就業年齡段有勞動能力和就業需求的殘疾人約5500人，未就業的約2200人，其中60%以上是精神、智力殘疾人。如何切實解決中輕度精神、智力殘疾人的實際需求，真正提高他們的生活品質，是一個迫切而又艱巨的任務。該區自2010年起，寧波首創以工療車間為平臺的“以工養殘、以工代療”托康工一體化服務模式，取得了顯著成效。目前，已經建立了永生照明等7家殘疾人工療機構，集中安置殘疾人就業300多人。該區工療機構先后獲得了省級助殘愛心企業、寧波市最具社會責任感助殘企業、奉化最美助殘人等稱號。去年7月，奉化新利和毛條有限公司工療車間作為全國殘疾人輔助就業工作會議觀摩點接待了來自全國殘聯和人社部門150余名代表。今年4月，該區工療車間經驗和做法在全省殘疾人教就工作會議上做典型發言。“工療模式”已成為該區殘疾人工作的亮麗名片和寧波市工療車間的樣板。

關鍵詞：殘疾人；實際需求；生活品質；艱巨任務

一、全社會聯動，力促“工療模式”蓬勃發展

（一）主動爭取部門協作，統籌整合“工療模式”發展的資源。“工療模式”是通過“以工養殘、以工代療”的服務方式，將日間照料、心理疏導、職業康復、娛樂康復、社會適應能力訓練進行有機結合來解決中輕度精神、智力殘疾人的就業、康復和照料難題。

（二）積極發動企業承辦，著力落實“工療模式”試點。“工療車間”籌建主體是企業，所以如何發動愛心企業承辦是“工療模式”推行的關鍵。2010年時“工療車間”還是一個新生事物，如何創建全國都沒有可以借鑒的地方，該區通過宣傳優惠政策、加強企業溝通、篩選企業資格、挖掘企業潛力、考慮企業區域等，盡可能保證籌建有的放矢，發展平穩有序。

（三）全力引導社會參與，積極推廣“工療模式”發展。2012年該區綜合調研該區江口街道精神、智力殘疾人現狀的基礎上，充分考慮新利和毛條有限公司企業精神和發展潛力，經過多次互訪，最終于2012年3月簽署創建協議書。

二、全程化服務、力促“工療模式”規范突進

（一）全面建立規范化工作標準。從籌建之初，該區就制定一整套規范化工作標準，包括上崗安置比例、區塊面積，功能布局、管理制度、殘疾員工紀律要求等，特別強調要“三到位”，即殘疾員工實際上崗到位，不得掛靠；功能區塊高標準落實到位，工療室、休息室、康復室、醫療室等一應俱全；員工管理制度規范到位，包括工作、就餐、康復、安全管理、上下班等制度健全。工作標準建立后又建立了樣板模式，即第一家永生照明工療車間樣板，按照1：8標準安排專門人員為托養人員提供日間照料、康復治療、文化娛樂、心理疏導、體育健身等全方位服務。實踐證明有了標準化的樣板，為后來的逐步推進奠定了堅實的基礎。

（二）全力指導籌建管理工作。“工療車間”是一個全新的模式，從第一家永生照明電器有限公司工療車間到今年新增寧波亞吉機電科技有限公司工療車間的籌建，該區始終秉承全程化服務理念，從殘疾員工的發動篩選錄用、勞動合同簽訂、享受政策的條件申報等，始終全力指導督促企業操作，確保順利籌建平穩運作。

（三）全程做好服務保障工作。企業的健康發展是工療車間可持續發展的根本保證，所以在工療模式的推進過程中，對工療車間的建立和發展給予全程關注服務，努力為企業排憂解難。如安排安康醫院落實工療車間的精神醫生管理、協商公交公司開設愛心專車解決企業殘疾員工上下班難題，力求管理創新、服務創優，促進工療車間有序管理，工療人員精神愉悅。

三、全方位共贏力促“工療模式”品牌建設

（一）殘疾人及其家庭得到實惠。在工療車間，殘疾員工平等相處，輕松工作；定期接受醫生的病情觀察、服藥指導、心理疏導和康復指導；不定期接受上門健康體檢，并與助殘志愿者一起開展娛樂或談心活動；每月有不少于最低工資標準的工資和五金繳納等福利待遇。在這里，中輕度智力精神殘疾人和健全人一樣有工作有收入，實現了自身價值。殘疾人家屬從全程照料殘疾人中解脫出來，不僅減輕了負擔，還增加了家庭收入。如派達索塑料玩具有限公司工療車間有一對母子，母親智力3級，兒子精神智力2級，以前全靠父親一個人照顧，自從母子兩人開始在工療車間工作后，每月扣除五金后能領到工資2660元，父親現在在醫院找了個保潔工作，每月有2000元工資，空時還打理點田地，一家人基本實現自給自足。

（二）愛心企業自身得到發展。愛心企業在享受集中就業企業稅收等優惠政策的基礎上，也享受了殘聯部門針對工療機構和陽光家園的扶持政策，所以很大程度上助力了企業自身的發展；同時，企業由于建立工療機構，其愛心形象、誠信度得到客戶的進一步認可，一定程度上也促進了企業業務的發展。企業的健康發展，反過來可以多安置殘疾人，更好惠及殘疾人，使工療機構的社會名譽得到擴大。如新利和毛條有限公司，在設立工療車間后，為公司帶來了良好發展機遇。在近年總體經濟形勢欠佳的大環境下，公司的年銷售額從2012年的7000余萬元上升到2015的1.75億元，2016年的2.5億，2017年3.4億，五年時間銷售額飛速提升了近5倍。

（三）政府的服務形象得到提升。工療機構的建立運作，無疑為解決殘疾人的民生保障、提升殘疾人公共服務增設了平臺，真正體現了政府關心弱勢群體的服務形象。同時，工療機構的服務模式切實加強了對中輕度精神智力殘疾人的康復照料，特別是穩定控制了精神殘疾人的病情，很大程度上化解了可能帶來的安全隱患，減輕了社會維穩工作的壓力，為和諧社會的建設做出了積極的貢獻。殘疾人自立自強，共建共享，積極參與社會生活，真正實現了“康復一個，造福一家，溫暖一處”，有力推動了和諧社會建設進程。

參考文獻：

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