貧困縣脫貧“摘帽”誰說了算

劉健 胡錦武 郭強 林益民

7月21日，井岡山茅坪鄉神山村游客熙熙攘攘，這里正在舉辦第二屆神山黃桃節。不少人慕名前來采摘黃桃。像這樣熱鬧的場面，神山村每天都有。2017年神山共接待游客22萬人次，同比增長124%。今年預計突破30萬人次。

游客逐日增加的背后，是神山村打響農業品牌，做活旅游業的結果。去年以來，神山成立井岡山峰源果業種植合作社，做大黃桃產業，今年還引進公司打造神山糍粑，發展民宿業，積極發展紅色旅游。隨著日益增多的人流量，今年神山村參與辦農家樂、賣特產、打糍粑、發展民宿的農戶增加了不少。去年，神山村貧困戶人均可支配收入達到8737元，農戶人均收入達1.78萬元。

率先脫貧“摘帽”不是最終目標，讓老區人民過上更加美好的生活，這才是井岡山的奮斗目標。自實現在全國率先脫貧“摘帽”以來，井岡山緊緊圍繞省委省政府關于“井岡山要在貧困地區脫貧致富奔小康的征程中繼續作示范、帶好頭”的指示，努力做到“全面堅持高標準，鞏固提升作示范”，扎實做好脫貧攻堅鞏固提升工作，貧困發生率由2016年底的1.6%降至去年底的0.42%。神山村農業產業和旅游業的發展，便是產業脫貧成效鞏固提升的一個縮影。

經國務院扶貧開發領導小組委托的第三方機構評估，江西省井岡山市成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣。這里的第三方評估是如何開展的？當地干部群眾對此如何看待？記者就此展開調查。

引入第三方評估 井岡山脫貧“摘帽”

2017年2月26日，經國務院扶貧開發領導小組委托的第三方機構評估，井岡山正式宣布脫貧“摘帽”，成為我國貧困退出機制建立后首個脫貧“摘帽”的貧困縣。

江西省扶貧和移民辦副主任涂俊偉說，貧困縣脫貧“摘帽”以貧困發生率為主要衡量標準，且需經過嚴格的退出程序。“原則上貧困縣脫貧‘摘帽貧困發生率需降至2%以下，由貧困縣自己提出，并經市、省兩級扶貧開發領導小組審核。公示無異議后，由省級扶貧開發領導小組向國務院扶貧開發領導小組報告，由其組織第三方力量開展專項評估，評估通過后才能脫貧‘摘帽。”

記者了解到，受國務院扶貧開發領導小組委托，中科院地理科學與資源研究所是我國貧困縣退出的第三方評估機構，而具體評估則由中科院地理科學與資源研究所牽頭組織各地的高等院校或科研院所開展。

井岡山貧困退出第三方評估由南昌大學公共管理學院具體承擔。評估組組長、南昌大學公共管理學院副教授劉建生說，此前，他們曾承擔江西省組織的貧困退出第三方評估工作，這次接到委托后，他們又成立了由70多名師生參與的評估組，深入井岡山分兩階段開展評估。

經過一個多月的調查，2017年2月20日，評估組向國家提交評估報告。隨后，國務院扶貧開發領導小組向井岡山反饋第三方評估結果：評估組共入戶調查2076戶，約占井岡山貧困戶的45%，發現錯退10戶28人，錯退率0.41%，漏評1戶3人，漏評率0.45%，抽樣群眾認可度99.08%，綜合測算貧困發生率為1.60%，低于國家2%的退出標準。2017年2月26日，井岡山宣布脫貧“摘帽”。

不提前告知地方 隨機抽樣搞調查

記者調查發現，在評估的過程中，第三方評估機構制定了科學、嚴格的評估方法，確保了評估結果的準確。

劉建生說，第三方評估的主要方式是隨機抽樣開展入戶調查。“我們抽到哪個村、哪幾戶不會提前告知地方政府，而是通過手機導航直接過去，到村里后才找當地干部帶路，但帶到后他們就要回避。我們會全程錄音錄像，確保評估過程可追溯，情景可還原。”

到貧困戶家后，評估組按兩人一組，通過實地查看和訪談了解情況，并如實填寫問卷。南昌大學公共管理學院帶隊老師魏丹說，這些問卷由全國統一設計，內容十分細致，其中扶貧成效包括貧困戶基本信息、收入情況、對扶貧政策認知度和對扶貧工作滿意度等4大項54個具體指標，貧困退出包括收入、住房等31個具體指標。

第三方評估如此重大的任務，在校師生能否勝任？對此，參與評估的南昌大學公共管理學院研二學生陳鑫告訴記者，以往，他們也參與過很多鄉野調查，這次評估前，學校又專門對他們進行培訓并組織考試層層選拔，讓他們熟知脫貧標準和調查技巧，“比如，我們到一戶人家訪談時也會順便問問下一戶的情況，到下一戶后又會問下上一戶的情況，相互印證”。

為確保評估結果準確可靠，評估組對一些拿不準的問題還會交叉復核。“為什么我們在井岡山前前后后待了一個月，一是問卷量比較大，二是我們花了很多時間去復核。”評估組成員、南昌大學公共管理學院副院長尹利民說，貧困縣脫貧“摘帽”要經得起歷史檢驗，評估結果同樣也要經得起檢驗。

記者了解到，評估組最終測算的井岡山貧困發生率為1.60%。雖然比井岡山自己測算的貧困發生率高出0.52%，但仍在2%的貧困線之下。涂俊偉說：“0.52%的差距其實并不算很大，在可以接受的范圍之內。”

評估嚴格壓力太 順利脫貧心底實

第三方評估結束后，記者在井岡山走訪發現，嚴格認真，這是當地干部群眾對第三方評估的深刻印象。

“評估組和我們地方基本是絕緣的。”井岡山市扶貧和移民辦主任劉新感嘆道，評估組在評估期間，吃住都是自己解決，下鄉評估用的車輛雖是地方幫忙聯系的，但最后租車費用是他們自己結算的。

當地干部告訴記者，在評估中，他們主要就是帶路。井岡山睦村鄉黨委副書記鄒偉男向記者描述了評估組到鄉里評估的情況：“40多人在這工作了一整天，我們去年脫貧的146戶貧困戶全部查了，同時還抽查了50多戶非貧困戶。我們負責帶路，但到了貧困戶家，他們就把門關起來，不讓我們進去。我們只知道他們在每戶人家待了四五十分鐘，但不知道聊了什么。”

一些被抽查的貧困戶告訴記者，評估員非常認真，問題問得很細。井岡山新城鎮新城村貧困戶關聲何是被抽查的貧困戶之一，他說，評估組在他家待了近一個小時，不僅看了他家房子，問了基本情況，還一筆一筆地核算他家收入。“問得好細，還讓我把殘疾證、存折、合作醫療的單子都拿出來給他們看。”

如此嚴格的評估讓井岡山上下感到壓力很大，但最終，井岡山順利通過評估，又讓他們感到十分踏實。

劉新說：“井岡山共有貧困戶4638戶，這次評估抽查了2076戶，覆蓋了我們所有鄉鎮和村莊。最終我們順利通過評估，這充分證明，我們沒有為脫貧而脫貧，更沒有搞假脫貧、‘被脫貧。”