論財政資金績效評價工作的瓶頸及對策

劉曉峰

【摘 要】隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政資金績效評價工作已經(jīng)成為了財政管理部門的工作重點(diǎn)。各地區(qū)財政管理部門也在采取一系列措施加強(qiáng)財政資金績效評價工作力度，旨在實現(xiàn)財政資金優(yōu)化配置。但是現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)財政資金績效評價體系存在著一系列問題，不利于此項工作順利推進(jìn)，難以充分發(fā)揮財政資金績效評價工作職能，需要對此項工作進(jìn)行優(yōu)化和完善。本文就財政資金績效評價工作的瓶頸及對策進(jìn)行了討論。首先文章闡述了財政資金績效評價工作的相關(guān)概念，然后討論了財政資金績效評價工作開展的意義，之后指出了現(xiàn)階段我國部分地區(qū)財政資金績效評價工作的瓶頸，最后提出了幾點(diǎn)有針對性的措施，希望能夠起到提升財政資金績效評價工作效率的作用。

【關(guān)鍵詞】財政資金；績效評價；瓶頸；對策

一、財政資金績效評價工作的相關(guān)概念及開展的意義

財政資金績效評價工作是我國財政部門工作的重要內(nèi)容之一，也是一種重要的管理方式。財政資金績效評價主要是指財政部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。

政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位對于財政資金配置是否合理、有效是財政資金績效評價的工作的側(cè)重點(diǎn)。妥善開展財政資金績效評價工作，實現(xiàn)資金使用綜合多方面的評價具有以下幾點(diǎn)意義：第一，能夠更好地促進(jìn)宏觀調(diào)控的實現(xiàn)，有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，能夠更好地促進(jìn)政府財政支出透明度的提升，使社會公眾能夠更加信任政府，積極支持和配合政府工作；第三，能夠更好地促進(jìn)重點(diǎn)項目的建設(shè)情況，使一些重點(diǎn)項目能夠及時得到扶持；第四，能夠更及時地獲取各項工作完成信息，為后續(xù)資金使用提供有效依據(jù)；第五，能夠更好地對財政資金管理情況進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)督，通過外部監(jiān)督的方式有效控制和防范一些風(fēng)險的發(fā)生，具有重要的意義。

二、財政資金績效評價工作開展過程中的瓶頸

（一）沒有全面實現(xiàn)資金使用的全過程評價

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)財政資金績效評價工作已經(jīng)初步形成了一套體系。但是很多地區(qū)財政資金績效評價工作體系并沒有實現(xiàn)資金使用的全過程評價，而是多局限于事后評價。這樣一來，單純憑借事后的一些表面數(shù)據(jù)信息，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和項目實際開展過程中的資金使用情況難以被及時反映，一些問題和風(fēng)險難以被及時發(fā)現(xiàn)和解決，并不能夠起到實現(xiàn)財政資金優(yōu)化配置以及風(fēng)險防控的作用，不利于預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。同時，由于財政資金績效評價工作存在一定的局限性，評價結(jié)果不準(zhǔn)確也難以為后期類似經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展提供有效依據(jù)和指引。

（二）沒有一套完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，雖然我國各地區(qū)政府已經(jīng)認(rèn)識到需要通過制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)此項工作進(jìn)行，但是現(xiàn)有的績效評價標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的不完善性，并且部分指標(biāo)存在著一定的滯后性，并不能夠完全適應(yīng)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財政資金使用實際情況。同時，從現(xiàn)有的績效評價結(jié)果報告中還可以發(fā)現(xiàn)一些參考指標(biāo)并沒有得到具體化，專業(yè)層面的爭議性較大。舉個例子，對部分公益類或基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)項目開展財政資金績效評價工作過程中通常會出現(xiàn)“社會群眾滿意度”這項指標(biāo)，假如評價結(jié)果在這項指標(biāo)的80%以下就認(rèn)定為該財政資金項目不合理。但是這并不是絕對的，一個項目在建設(shè)過程中難免會收到內(nèi)部和外界各類因素的影響，有可能會影響到部分“軟標(biāo)準(zhǔn)”，需要在加入各類因素影響后進(jìn)行系統(tǒng)評價。

（三）財政部門對績效評價的重視度有待加強(qiáng)

財政資金績效評價工作的有效性與各部門和單位對此項工作的重視度有著密切的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，一些地區(qū)的政府財政部門由于采取委托評價的方式開展此項工作，對財政資金績效評價的關(guān)注度不夠，不僅沒有向有關(guān)部門貫徹和落實財政資金績效評價工作的重要性，難以促進(jìn)其積極配合此項工作，而且還存在著在評價過程中違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，難以切實體現(xiàn)出績效評價的價值。

（四）財政資金績效評價工作監(jiān)督力度不夠

現(xiàn)階段一些地區(qū)財政部門在開展財政資金績效評價合理性監(jiān)督工作過程中力度不夠，沒有實現(xiàn)全面監(jiān)督，而是采取局部監(jiān)督的方式開展監(jiān)督工作，通常情況下財政部門抽取部分金額大、社會影響力大的項目和業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，而對于一些金額較小，但發(fā)生次數(shù)較多業(yè)務(wù)和項目卻沒有進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督和再評價，難以及時發(fā)現(xiàn)一些徇私舞弊行為，有效控制和防范風(fēng)險。同時，一些地區(qū)還存在著財政資金績效評價結(jié)果不透明的情況，沒有妥善引入社會監(jiān)督，難以起到間接提升評價結(jié)果準(zhǔn)確性、真實性、完整性的作用。

三、對于提升財政資金績效評價工作質(zhì)量的一些對策

（一）全面實現(xiàn)資金使用的全過程評價

我國各地區(qū)財政部門在開展財政資金績效評價工作過程中應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財政資金績效評價體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位評價。在事前，財政部門應(yīng)對項目或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查論證，采取數(shù)據(jù)分析、類似業(yè)務(wù)或項目對比等方式充分考察財政資金使用的可行性；在事中，財政部門可以安排專人進(jìn)行跟蹤評價，及時發(fā)現(xiàn)不合理支出，有效防控風(fēng)險；在事后，財務(wù)部門不僅要對一些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，而且還應(yīng)當(dāng)將一些評價過程中所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，提升評價結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性、完整性，為后期類似經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利開展提供有效依據(jù)和指引，進(jìn)而實現(xiàn)從直接和間接兩方面實現(xiàn)財政資金配置質(zhì)量的提升。

（二）優(yōu)化和完善財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)

我國各地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的財政資金績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，不僅要摒棄一些實用性不大的指標(biāo)，而且還應(yīng)當(dāng)根據(jù)外部和內(nèi)部環(huán)境變化適當(dāng)引入一些定量指標(biāo)，構(gòu)建績效評價指標(biāo)模板庫，使各級績效評價指標(biāo)趨于行業(yè)一致性，增強(qiáng)縱向和橫向可比性，以確保財政資金績效評價指標(biāo)能夠全面反映政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位財政資金使用實際情況。同時，財政部門還應(yīng)當(dāng)汲取各部門及單位所反饋的信息，對績效評價指標(biāo)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，要將一些影響業(yè)務(wù)和項目的因素考慮在內(nèi)進(jìn)行定量評價，切實提升財政資金績效評價工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對財政資金績效評價的重視程度

考慮到財政資金績效評價工作是否能夠順利推進(jìn)與各部門單位對此項工作的重視度有著密切的關(guān)系，所以各地區(qū)財政部門首先要提升財政資金績效評價工作的關(guān)注度，財政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，可以采取工作與績效相掛鉤的方式來促進(jìn)其績效評價工作積極性的提升，推進(jìn)此項工作順利開展。同時，財政部門還應(yīng)當(dāng)加大對各個部門和單位在財政資金績效評價工作重要性的宣傳力度，采取多樣化宣傳方式有效貫徹落實相關(guān)精神，促進(jìn)其積極配合此項工作。此外，財政部門還應(yīng)當(dāng)明令禁止違規(guī)調(diào)整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，切實體現(xiàn)出績效評價結(jié)果的價值。

（四）加大對財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度

加大對財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度在一定程度上也能夠起到間接提升財政資金績效評價合理性的作用。鑒于此，財政部門應(yīng)當(dāng)積極實現(xiàn)全面監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)僅僅抽取部分金額大、社會影響力大的項目和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，而且還應(yīng)當(dāng)將其他一些發(fā)生次數(shù)較多業(yè)務(wù)和項目也考慮在重點(diǎn)監(jiān)督范圍之內(nèi)。對于其他業(yè)務(wù)也不能粗略監(jiān)督，而是應(yīng)當(dāng)分類、分批進(jìn)行考核與再評價，一旦發(fā)現(xiàn)財政資金不合理、不規(guī)范等情況要及時向上級進(jìn)行反饋，全面實現(xiàn)風(fēng)險防控，確保財政資金優(yōu)化配置。同時，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)妥善引入社會監(jiān)督方式對政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財政資金評價結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，提升財政資金績效評價結(jié)果的透明度。這樣做在一定程度上能夠間接起到提升評價結(jié)果準(zhǔn)確性、真實性、完整性的作用。

（五）引入高質(zhì)量第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)

財政部門自身開展資金績效評價工作過程中難免會出現(xiàn)一些疑難問題影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。對此，財政部門可以適當(dāng)投入一些財力引入高質(zhì)量第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，這樣做不僅一些潛在和疑難問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)和反饋，而且第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)還能夠在報告中及時提出資金使用的一些意見和建議，有助于此項工作的捋順，對評價結(jié)果質(zhì)量的提升有著一定幫助。

總之，財政資金績效評價工作順利開展對財政資金管理工作質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的作用。考慮到現(xiàn)階段我國部分地區(qū)財政資金績效評價工作開展過程中出現(xiàn)的問題，財政部門可以通過實現(xiàn)資金使用的全過程評價、優(yōu)化和完善財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對財政資金績效評價的重視程度以及加大對財政資金績效評價工作的監(jiān)督力度等方式進(jìn)行解決，為財政資金的有效利用奠定堅實基礎(chǔ)。

（瑞華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）山西分所，山西 太原 030006）

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