一周休幾天，究竟是怎么決定的

雷冊淵

近日，由中國社科院發(fā)布的一份《休閑綠皮書：2017-2018年中國休閑發(fā)展報告》（以下簡稱《休閑綠皮書》）建議，到2030年要在全國范圍內實行“做四休三”的制度。然而網友似乎對此卻并不買賬，更多理性觀點認為，在仍需花力氣保障勞動者權益的當下，落實“做五休二”、告別隱性加班，比“做四休三”更加實際。

那么，“做五休二”的制度是怎樣逐步形成的？一周究竟該休息幾天呢？

80%以上的人選擇“增加一天休自”

今天我們習以為常的五天工作制，是從1995年明1日才開始正式實施的，在此之前，絕大多數(shù)中國人對“雙休日”聞所未聞。

新中國成立后，國家對勞動時間沒有明確的法律規(guī)定，唯一相關的是第一屆政治協(xié)商會議上通過的《共同綱領》，其中規(guī)定，干部職工的工作時間為每天8小時至10小時。至于每周工作多少天，并沒有涉及。每周工作六天，成為沿襲多年的慣例。由于周末只有一天假，洗衣服、逛街、買菜、看老人、陪孩子……集中在一天完成，因此，“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一”成為當時流行的說法。

1979年，赴聯(lián)合國出席國際會議的國家科委政策研究室研究員胡平，最早萌生了在中國實施五天工作制的想法。

剛到聯(lián)合國紐約總部的胡平每天要馬不停蹄地參加會議。但星期五整個下午卻無會議安排，他覺得非常奇怪。中國常駐聯(lián)合國代表團工作人員告訴他，聯(lián)合國實行雙休制，周六、周日休息，周五下午一般不安排會議。后來，頻繁出國參會的那幾年，胡平總是十分留心其他國家的工時制度，他漸漸發(fā)現(xiàn)，五天工作制是時代潮流。

1985年，胡平調任中國科學技術發(fā)展研究中心主任。在他的推動下，第二年5月，“縮短工時課題組”成立。研究人員調研發(fā)現(xiàn)，有的國家實現(xiàn)五天工作制歷經了多年，工人一直為此斗爭：有的國家實施過程則比較順利。其中，蘇聯(lián)從1967年開始，全國推行一周五天工作制，當年勞動生產率提高了8%。

接著，課題組運用了“小核心大網絡”的研究方法，在課題組這個小核心之外圈定了幾個主要大城市，包括北京、上海、廣州、南京、長春等，委托當?shù)卮髮W或研究機構做調研，涉及299家大中型工業(yè)企業(yè)和223家商業(yè)企業(yè)。問卷中有一個共同問題：在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”中，你選擇哪一個？在當時的經濟狀況下，課題組認為多數(shù)人肯定會選擇“增加一天工資”，但結果出乎他們的意料：80%以上的人選擇了“增加一天休息”。

為緩解下崗工人問題五天工作制最終實行

1987年底，《關于在我國逐步實行五天工作制的政策建議》的總體報告初步形成。

但是，課題組成員卻覺得，要說服決策者，報告需要一個更亮眼的點。他們認為，五天工作制的最大亮點在于：縮短工時，客觀上能調整社會的勞動總投入，增加人們的閑暇時間，直接刺激消費，這是一種“低成本高效率地控制內需的行政手段”。

1988年，課題結項。中央認為，這是關乎全局的大事，改革工時涉及問題很多，還需要細議，充分準備。受此鼓勵，胡平膽子大了起來，立刻寫了一個報告給科委，提出先在研究中心試點五天工作制，以觀察實際效果。數(shù)月后，研究中心正式實施了五天工作制。

不過，1988年前后媒體對此事的報道熱潮已經轉冷。直到1992年上半年，勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局（簡稱職安局）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察處接到任務，要求他們馬上啟動一項調查研究，對縮短工時的可行性和實施方案拿出具體意見，供局、部領導審議，再報國務院決策。在充分聽取各方面的意見后，終于達成了共識：一步到位，直接由六天工作制縮減為五天工作制。

1994年2月3日，時任國務院總理李鵬簽發(fā)了第146號國務院令，規(guī)定：為了合理安排職工的工作和休息時間，維護職工的休息權利，調動職工的積極性，國家實施職工每日工作8小時、平均每周工作44小時的工時制度。自3月1日起實施，當月第一周星期六和星期日為休息日，第二周星期日為休息日，依次循環(huán)。

新工時制的實施，正逢國企改革的逐漸展開。1994年，下崗工人群體日益增大。相關部門再次著手研究，制定進一步縮短工時的方案：如果將每周44小時工時進一步縮短到40小時，可以增加就業(yè)崗位，緩解部分工人下崗的問題。

而后，勞動部將縮短工時的報告再次上呈國務院，獲得批準。1995年3月25日，李鵬簽發(fā)了國務院令，宣布自當年5月1日起，全國實行五天工作制。

“做四休三”不如告別隱性加班

“2018年中國的人均GDP將毫無懸念地超過1萬美元，北京、上海等直轄市將超過2萬美元。”7月初，中國人民大學教授、中國休閑經濟研究中心主任王琪延在《休閑綠皮書》發(fā)布暨研討會上表達了自己的預測。

近年來，我國居民的收入水平穩(wěn)步提升，然而休閑時間反被壓縮。《休閑綠皮書》指出，從2010年到2014年，我國國民的工作時長從7.65小時增加到了9.75小時。根據(jù)中央電視臺、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合發(fā)起的“中國經濟生活大調查”顯示，除去工作和睡覺，2017年中國人每天平均休閑時間為2.27小時，相比而言，美國、德國、英國等國家國民平均每天休閑時間約為5小時，是中國人的兩倍。

休閑變得越來越奢侈，休閑時間不充分、不均衡、不由自主成為眾多“休閑問題”中的突出問題。

由于帶薪年休假制度長期沒有得到有效落實，人們休假和出游的時間高度集中于法定節(jié)假日。而根據(jù)調查，有業(yè)群體沒有帶薪休假的主要原因有：工作太忙，沒有時間休，這一比例達到45.6%；其次是單位無帶薪休假制度，比例為20.0%；競爭壓力太大，擔心失業(yè)也是另一個重要原因，占到12.8%。

由此，有專家提出可以通過“做四休三”的方法來進行調節(jié)。所謂“做四休三”，指的是在勞動生產率達到一定水平的前提下，可以實行每天工作9小時，每周工作4天的（36小時）工作制。專家同時提出，在我國老齡化程度不斷加深的情況下，是否可以考慮用延遲退休時間來抵消因“做四休三”而減少的勞動時間。

建議一出，立刻引發(fā)熱議。由于這幾年加班越來越多地成為一種常態(tài)，勞動者權益保護仍有待提高，于是更多人理性地指出：“做四休三”的美好設想必須建立在將勞動者權益保障落到實處的基礎上，“做四休三”很美好，告別隱性加班更實際。