“智慧社區”視角下的社區綜合化信息平臺建設研究

李曉娜 黃勤

【摘 要】 “智慧社區”視角下的社區綜合化信息平臺應以社區人口管理為基礎，綜合物業、文娛、教育、就業、醫療、養老、綜治等方面功能需求，向集成化、智慧化、個性化的功能發展。分析當前社區信息化建設面臨的主要問題，并提出對策建議。

【關鍵詞】社區；信息化；大數據；公共服務；智慧社區

“社區信息化”是指運用現代信息技術，建立社區管理和信息服務網絡，進行資源整合和開發利用，向居民提供全方位的信息服務，逐步滿足社區居民個性化多樣化需求，提高居民生活質量。隨著國家大數據發展戰略的提出，社區信息化也在向著“智慧社區”升級。“智慧社區”的建設與發展需要兩方面的力量，一方面是政府的管理與服務，一方面是社會力量的參與。要以信息化、智慧化的手段統合政府與社會兩方面的力量，一個至少在區縣層面統一的社區綜合化信息平臺必不可少。該平臺應以社區兩委為居民提供的服務為基礎（建立在對社區人口的精準了解與管理上），統合由政府方面提供的、延伸入社區的教育、醫療、養老、人力社保、衛生計生、綜治、文化、安全等功能，同時應統合社區居民、駐社區單位、群團、其他社會組織等各種社會力量，并且通過大數據、云計算技術，通過與其他相關平臺的數據共享，實現集成化、智慧化、個性化的管理與服務功能，減輕社區工作人員負擔，提高工作質量與效率，使社區居民生活得更便捷更幸福。

一、社區綜合化信息平臺主要應包括的功能

（一）社區人口信息動態管理

以社區兩委工作人員、社工和居民骨干為用戶，以權限管理區分用戶身份，以社區網格化為人口信息組織框架，以信息錄入、查詢、統計為基本操作手段，對社區人口信息進行管理。通過本功能社區兩委可對社區人口情況及時把握，可為空巢老人、留守兒童、殘疾人、特病病人、特扶家庭提供更有針對性的教育、醫療、就業、關愛、補貼等服務。

（二）居民走訪與信息溝通

社區兩委為居民提供的服務，相當一部分是以走訪了解和信息發布為形式的，因此信息平臺應重視這一方面的功能開發。應為兩委工作人員、社工、志愿者開發便捷的“走訪預約”功能，既要方便走訪者為自己規劃合理的走訪時間，又要便于與被走訪者，即居民約定走訪時間，盡量避免“社區上門，居民不在”的情況，提高走訪效率。

還應開發便捷準確的信息溝通功能，方便社區向居民群發信息，方便居民向社區報事、報修、提出建議，推進社區由“兩委管理”向“居民自治”發展。

（三）社區養老輔助

社區里常有年齡較大的老人，尤其是空巢老人，可將老人及其子女的手機、呼叫器、智能手環等電子設備接入統一平臺，實現一鍵呼叫或身體監測設備自動報警，平臺通知老人子女、社區醫生、社區工作人員及時上門。

（四）居民健康管理

可將社區衛生站采集的居民身體監測數據聯網匯總到社區統一平臺，設置報警閥值，居民身體數據觸動閥值時立即報警，便于社區醫生監測居民身體情況，尤其是老年人和特殊病人。通過對每個居民的身體數據的長期監控，還可以事先預測，提出警告，提醒居民加強鍛煉、調整飲食作息，或及早入院診治。

（五）社區綜合治理

開發社區統一平臺的手機APP，將APP與社區內的攝像頭聯入統一平臺，社區工作人員、居民和攝像頭采集到的事件物件信息，如走訪記錄、人員糾紛、公共設施損壞等，都可即時上報統一平臺進行處置。還可與物業公司進行數據共享，以便物業公司及時進行設施維護和環境保護。

（六）社會組織與居民團體管理

社區內組織一般包括社會組織、志愿者組織以及各類居民文體愛好組織，社區統一平臺可將這部分數據納入采集范圍，增設“社會組織與居民團體管理”模塊，有利于社區工作人員掌握各組織人員參與情況、活動開展情況、設施設備提供情況，以便提供必要幫助，促進社會組織活動與居民活動的蓬勃開展。

（七）居民培訓與再就業

失業人員的再就業是社區工作的重要內容之一。這類居民通常受教育程度低，獲取信息的渠道少，工作技能單一，因而收入水平不高；可通過社區統一平臺與人力社保部門聯網，提高培訓課程和就業推薦的針對性，以便提升就業成功率和收入水平。

（八）義務教育督促

不論村或社區都有許多學齡前人口和學齡人口居住，尤其村中還可能有較多的留守兒童，統一平臺可與區縣教育部門聯網，開發“入學提醒”、“報到提醒”，若社區內義務教育對象未按時報到入學，社區（村）工作人員即可上門走訪，督促入學。

（九）居民發展與社區工作預測

智慧化的關鍵在大數據，大數據思維的核心是預測。建立全區（縣）統一的社區綜合化信息平臺后，可以跟蹤采集大量的居民個人數據和社區事件物件數據，應采用大數據技術對居民的發展與社區工作做出預測，以便為新變化提前做好準備。例如可跟蹤采集居民壽命、身體、醫療、教育、就業、政治面貌等各種信息，預測居民醫療、養老、教育、就業等各方面的發展變化趨勢。

二、當前社區信息化建設面臨的問題

（一）沒有統一平臺，各業務系統間數據壁壘嚴重

從全國來看，社區信息化水平參差不齊，有些地區已實現全區層面的基本功能統合，但仍有相當多地區沒有全區統一的社區信息化平臺。社保、衛計各業務部門從自身工作需要出發，開發出不同的信息系統要求社區安裝使用，但彼此間數據壁壘嚴重，數據重復采集重復錄入的情況十分嚴重，給社區工作帶來了極大的不便。要實現社區公共服務體系的信息化，必須打破數據壁壘，不能是社區圍著業務部門轉，而應是社區圍著居民轉，部門圍著社區轉。

（二）老年人口對信息化難適應

社區信息化建設或者說“智慧社區”建設的一大難點在于，老年人口既是社區的主要服務對象，又是社區建設的主要參與者。目前參與社區工作的，除社區兩委人員及少量社工外，主要是網格員、樓棟長等一些居民骨干，而這些居民骨干又主要來源于退休人員，局限于年齡和受教育程度，這些骨干對智能設備接受、使用難度較大。社區養老服務也存在同樣的問題，要以智慧化的手段提高養老服務的成效，提高老年人的生活水平，必然要使用一些智能化的電子設備，而老年人卻不會操作這些設備。這就形成了一個悖論：社區智慧化需要智能設備，而社區主要服務對象和社區建設重要參與力量卻不會使用這些設備；要適應老年人口的特點，社區工作就不能廣泛使用智能設備，客觀上影響了社區智慧化的進程。

（三）社區建設參與力量不足

目前“社區治理”參與力量主要是工作相關的黨政機關、社區兩委會、居民骨干和群團組織。社區是居民生活發展的載體，社區的發展應該是政府機構、社區居民、駐區單位、社區內居民團體、社會組織等多方力量共同努力的成果，目前這種政府一家獨大、資金來源單一、社會力量參與度低的情況是不健康的。政府和社區兩委壓力大，居民滿意度低。信息化建設作為社區整體發展的一部份，同樣受到這一問題的影響。

（四）信息安全保障須加強

智慧化的社區統一平臺需要龐大的數據支持，與此同時，數據安全問題不容忽視。一個是技術方面的安全問題，一個是人的方面的安全問題。從技術方面看，統一平臺和手機APP的安全技術水平，黑客對平臺的網絡攻擊，用戶權限管理的周密程度，無線網絡傳輸的安全性、數據采集的真實性等都是需要面對和解決的問題。從人的方面看，社區保密制度還不夠健全，社區工作人員流動性較強，擴散了信息平臺賬號密碼，居民骨干保密意識差，有可能把手機借給他人使用等情況，也都是數據安全上存在的隱患。

三、建好社區綜合化信息平臺的建議

（一）打破數據壁壘實現數據共享

建立區（縣）乃至全市的數據資源管理共享機制，打破各業務部門、鎮街、社區乃至區縣之間的數據壁壘，實現數據共享，為建設全區（縣）統一的社區綜合化信息平臺奠定基礎。越高層面的數據共享與開放，越有利于運用大數據技術對數據資源“淘金”，使全區（縣）的居民信息等數據成為大數據視野下的新金礦。

（二）引導社會力量參與社區治理

充分引導駐區單位、居民團體、社會組織、社區居民等各種力量參與社區建設，調動多方資源滿足居民不斷增漲的物質、文化、娛樂、情感需求。尤其是引導青壯年居民、社工和志愿者參與社區事務，由他們充當社區骨干和老年居民與智能設備間的橋梁，加快社區信息化進程，讓老年居民也能享受到信息化的成果。

（三）加強數據安全保衛措施

建立并落實嚴格的保密制度，加強培訓，增強社區工作人員及其他社區工作參與人員的保密意識，從源頭上杜絕數據泄漏。不斷更新信息平臺與手機APP的安全技術，充分使用手機號碼綁定APP、U盾、指紋識別驗證、面部識別驗證等技術，保障數據安全。

綜上所述，在社區公共服務體系的建設中，信息化是關鍵的一環，一個全區（縣）統一的社區綜合化信息平臺又是信息化的核心。做好頂層設計，打破數據壁壘，引導社會參與，保障數據安全，集成化、智慧化、個性化的社區綜合化信息平臺是可以實現的，將為社區提供更好的管理與服務。

（中共重慶市北碚區委員會黨校，重慶400700）