技工院校實施彈性學制的障礙研究

摘要：彈性學制在國家層面早就提出，但是在學校層面遲遲推廣不開，尤其是技工院校。一個新學制的應用肯定遇到現實困難，目前有限的研究主要集中在國家政策、教學管理體制、課程資源等方面，忽視了家長群體、企業群體和教育教學主體對這一學制的根本影響。本文正是從這些方面進行初步研究，探討具有不可控性質的社會基礎障礙。

關鍵詞：彈性學制；技工院校；障礙

人社部【2010】57號文件《關于大力推進技工院校改革發展的意見》提出在技工院校推行學分制和彈性學制以后，技工大省江蘇和山東等在2014年相繼出臺了實施辦法進行推動。彈性學制的最大特點是學習時間的伸縮性（即可提前畢業，也可滯后畢業），學習過程的實踐性（即可半工半讀、工學交替、分階段完成）以及學習內容和學習方式的選擇性（即學習科目有必修和選修之分，學習方式有校內和校外之別），其最終目標是構建各類教育相互溝通、銜接的“立交橋”，以滿足人們對教育選擇的個性化、多樣化的要求。然而現實中技工院校并沒有實行起來，障礙到底在哪呢？通過對家長群體、企業群體和學生的問卷調查、座談，作者社會基礎是所有障礙中最根本的障礙。

障礙一：認識不足和觀念上的偏差。一直以來，社會上普遍認可了學生們的學習節奏：開學、放假；每天幾節課、學習什么課程；什么專業、何時畢業等。對于社會大眾而言，學生的未來是可預知的，因而心里踏實，同時這種穩定的秩序也是社會期盼的。而對于彈性學制的靈活學習、跨專業學習則感覺不正規、混亂，不是“好學校”的做法，從而不接受也是順理成章的事。

技工教育是社會化的教育，他的教育規律應當對公眾是開放的，讓家長群體、企業群體和學生都了解、形成共識（這也是開門辦學應該具有的內涵），新的教育教學方式尤其需要企業的參與，以實現與崗位接軌的目的。因此通過大眾渠道宣傳是非常有必要的。

個性化教育和分層教學的實施也離不開彈性學制的基礎---選課制。剛接受技工教育的學生學習起點是一樣的，但是每人的個性、愛好方向、動力等是不一樣的，同時受群體的影響非常大（這一點尤其要引起關注），假如喜歡數學的同學一起選修數學，那么他們將是商務軟件學習的好苗子，專業方向就比較容易確定。

從文件頒布以來，媒體、輿論關注的就非常少，在人社部2018第一季度新聞發布會上，沒有一個記者問及技工教育，反應出社會層面的重視不夠，這是技工教育實施彈性學制的最大障礙。

障礙二：教學管理體制的約束。現行的學年制制度安排是在6、7月份學生集中畢業，就業報到證發放和簽約合同同時進行，而且有時間要求，公安、畢分辦等政府部門也提供相應的便利。如果學生在彈性學制下提前或延遲到春季2、3月份，則不能及時拿到畢業證、報到證等手續，影響順利就業，對于弱勢群體的學生及其家長，避免這樣的麻煩是必然的選擇。

現行學制最大的方便在于管理者，按部就班、管理難度小。在改革開放的政策要求下，面向教育教學主體的學制勢在必行，因此技工教育要做先行者，敢于突破，盡早讓家長們、企業家們認識到彈性學制的價值。

障礙三：企業群體沒有參與積極性。回顧技工教育150年的歷史，校企一體是技工教育辦學的基本經驗。對于彈性學制的半工半讀、工學交替等學習方式，需要企業參與，離不開企業資源，從長遠來看對企業用工是有利的。但是企業也有自己的顧慮：

1、企業無法承擔學生短期學習、崗位實踐的風險。這樣一種有利于學生學習的方式會擾亂企業的正常的生產經營秩序，造成經濟上的直接損失；同時學生自身的安全風險也可能給企業造成潛在的威脅（對于投保學平險或商業險的學生則可以接受，如果沒有其他麻煩）。

2、企業在教育、管理學生方面付出的成本得不到經濟上的補償。通常這樣的學習安排會要求企業有相應的制度和專門的人員，以便與學校對接，可是企業并不能從中得到眼前的利益，比如稅收減免、財政補助等。2016年，山東省人社廳會同省發改委、經信委、財政廳等11部門制定《關于加強高技能人才工作助推產業轉型升級的意見》（魯人社發〔2016〕22號），在貫通技工院校畢業生成長通道、引進優秀高技能人才到技工院校任教、建立政府高技能人才獎勵津貼制度等方面作出重大政策改革。山東省人社廳制定《關于印發山東省開展企業新型學徒制試點方案的通知》（魯人社辦發〔2015〕82號），指導相關技工院校與16家企業聯合開展了新型學徒制試點，實行“招工即入學，入企即入校”，雙方共同完成培養，省財政對新型學徒每人給予4000到6000元的培訓補貼，受到了企業的歡迎。

3、參與彈性學制并不能提升企業的知名度、美譽度，其貢獻得不到社會認可。企業是以獲利作為存在價值的組織，企業支持技工教育的公益屬性不被認可，其企業形象、產品形象等無形資產就不能溢價，積極性受到打擊。

障礙四：家長們不支持。家長群體的心理是矛盾的：自己的孩子剛初中畢業或者高中讀了一二年，有個性、懶散且涉世未深，害怕這種學制疏于對學生的管理，導致孩子一事無成；另一方面又希望學生大膽嘗試，早日自立。如果通過學校安排對接學習的企業，或可以接受。

客觀的看，家長群體對彈性學制認可度較低，源于社會上以改革的名義瞎折騰的事件給他們留下了心理陰影，試行彈性學制帶來的風險最終是由家長們來承擔的，目前的社會環境和社會心理使家長們趨于保守：按照規定的學制和課程學習完，找一份合適的工作就可以了。

障礙五：學生們沒有明顯的興趣。在對一二年級的學生調查時，學生們平淡的反應說明他們并不在乎采用什么樣的學制。彈性學制對個人能力及未來就業競爭力的提升并沒有讓他們很興奮，反而顯得有些懵懂，他們不相信自己有那樣的能力，也許還對可能帶來的學習壓力有恐懼呢。

對于選修課程，學生也不理解：從小學到中學都是學校和老師安排好了的，現在還要自己安排，這不但費勁而且麻煩：不知道該選修什么！一如他們不愿操心自己的專業和未來發展，而愿意接受家長和學校的安排！彈性學制需要獨立的學生！

對于自主安排學習形式和確定學習內容，學生們更傾向于自己想干什么就干什么，比如喜歡體育課，可以天天上體育課！受到較少的約束，倒讓他們覺著可以向往了！

彈性學制的設計原本是個性化施教、自立成才以及學以致用，在傳統觀念和各自的短期利益面前遇到了很大的障礙，正如上面所述，失去了企業群體、家長群體和學生群體這個最廣泛的社會基礎，政策和教育者的好意是一紙空文，必須花一點時間、采取一些有效的措施，才能推動彈性學制的實施。

參考文獻：

[1]馮祖琴.童莉珍.《普通高校彈性學制發展及其阻礙因素分析》.中國論文網，2016

作者簡介：呂成齋（1967.7-），男（漢族），煙臺市，山東省城市服務技師學院，研究生學歷，職稱：高級講師，研究方向：職業技術教育。