開放型經濟新體制下的人才引進機制研究

謝亞倬　張馨木　鄂豫　祝國鑫　隋艾辰

摘 要 隨著中國近年來經濟的快速增長，國民個人素質不斷提高，社會上對于高素質人才的需求也越來越大。黨的十九大報告明確提出，要“形成全面開放新格局”“要發展更高層次的開放型經濟”。2016年5月，大連金普新區入選全國12個構建開放型經濟新體制綜合試驗點地區，這對今后東北地區的經濟發展具有強勁的帶動性。而人才作為經濟發展的核心要素之一，它可以發揮的作用不容小覷。因此，引進人才更為重要，人才引進機制的完善更是刻不容緩。

關鍵詞 開放型經濟 大連金普新區 人才引進

一、開放型經濟體制下，金普新區創新人才引進機制的必要性

自貿區（Free Trade Zone，英文簡稱RTZ），指某一國家或地區在己方境內劃出一個特定區域，單方自主給予特殊優惠稅收和監管政策以促進地區經濟和對外貿易發展的區域。2014年底，習近平總書記就在主持中央政治局第十九次集體學習時指出，加快實施自由貿易區戰略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關系、實現對外戰略目標的重要手段。相比于歐美國家，我國建設的自貿試驗區起步較晚，但仍能看出中國對外開放正在駛入快車道。深化改革完善市場機制，擴大對外開放；破解體制機制障礙，創新發展舉措；先試先行進而將可復制經驗擴大推廣……

大連金普新區開放型經濟體制應當結合我國目前的實際，大膽探索、積極實踐，為各區進出口貿易、商品報稅等創造了更加開放便利的環境，尤其針對自貿區最活躍的人才資源要素創新管理方式、改革人才引進培養機制體制。當今，人才資源是發展要素中最為重要的戰略資源，充分說明人才資源在推動社會進步和科技創新方面的基礎性作用越來越突出。目前，影響大連金普新區發展的因素有很多，其中最嚴重的問題是人才匱乏問題，人才數量和質量上的劣勢成為制約經濟發展的主要因素。

二、金普新區人才引進現狀及其問題

首先，人力資源滯留于第一產業。大量剩余勞動力滯留于農業部門，影響人力資源的流動，限制了第二產業的升級和第三產業的正常發展。其次，第二產業集聚效應不明顯。粗放式的增長方式和較低的勞動生產率使新區第二產業資本轉化能力低下，進而影響整體就業水平和生產效益。再次，第三產業勞動力吸納能力較弱，近年來新區第三產業勞動力比重雖不斷增加，由2002年的22.1%上升到2014年的45.9%，但與其他新區，特別是與發展較早的浦東新區相比（同年第三產業比重為61.3%），第三產業的就業能力仍然偏低，究其原因，一方面涉及第三產業中金融、信息傳輸對勞動者有較高要求的從業人員數量較少，另一方面與人民生活水平相關的批發零售、餐飲業對勞動力吸納能力還不夠充分。總體而言，金普新區人才結構與產業結構不合理，重點產業人才、創新型及高層次人才嚴重短缺，難以適應產業機構優化升級和新區對外開放的需要。

三、推進金普新區開放型經濟體制下人才引進機制建議及對策

人力資源作為金普新區發展的重要資源，應從遠著眼、從嚴要求、從高落實，堅持高端引領、擴大影響、提高效益，加快人才發展體制機制改革和政策創新，統籌推進各類人才隊伍建設，以期能將人力資源發展作為金普新區發展的重要突破口，帶動整個金普新區經濟社會發展取得更大的進步。截至目前，中國境內舉辦了第十五屆國際人才交流大會、第二屆中國（上海）國際人力資源服務產品與技術大會、首屆國際產品創新（東北）峰會等高規格人才大會，宣傳新區人才政策和良好的人才工作生活環境。大連市人社局舉辦了“牽手自貿，共贏未來”中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區重點產業人才招聘大會，這些活動均取得了良好的效果。同時組織區內23家企業和高校參加新區與大連市人才服務中心聯合主辦的大連（自貿區）重點產業人才招聘會，赴哈爾濱、長春、沈陽高校進行校招。完善外向型人才培養體系，支持開展高層次人才境內外培訓和國際技術交流活動。充分發揮企業、高校、科研機構等用人單位的引才主體作用，探索市場化引才新機制。堅持以用為本、按需引進，重點引進能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業領軍人才。完善知識產權運用和保護機制，建立健全人才激勵制度。

四、加強對試點地區創新人才引進政策的支持力度

金普新區各試點地區多為外向經濟發達的地區，對海內外高層次人才需求普遍較強，探索完善人才支撐體系，也是各試點地區的廣泛共識。金普新區在創新人才服務政策方面出臺了系列政策，其中對外籍高端人才、歸國創業的外籍華人及其配偶子女換發5年多次有效的F字簽證，簡化永久居留資格審批程序等，探索嘗試參照中關村50個工作日辦結標準，但公安部現行規定的審批期限是60個工作日，建議商務部協調公安部以及省、市有關部門，在此項措施上給予相應支持。可以效仿上海浦東、深圳前海等先進地區，由市政府出面為金普新區爭取國家層面的政策支持，從國家層面出臺相關的試點政策，如外國人簽證、稅收優惠等政策措施。

（作者單位為大連民族大學經濟管理學院）

參考文獻

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